當(dāng)前焦點(diǎn)!完善公眾參與，畫(huà)好城市更新“同心圓”

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城市更新不僅是項(xiàng)目的更新，也是城市治理模式的更新。實(shí)踐中，如何做到“民有所呼，我有所應(yīng)”？怎樣對(duì)待不同意見(jiàn)？解決這些問(wèn)題，有待于完善公眾參與制度，創(chuàng)新治理方式。城市更新項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施過(guò)程中，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力，有效防止資金“跑冒滴漏”，確保每筆錢(qián)都用在刀刃上，促進(jìn)更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)效提升。

《北京市城市更新條例（草案）》日前提交北京市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議進(jìn)行二審，二審稿中增加了多處“公眾參與”城市更新的內(nèi)容。二審稿提出，本市城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的要求，完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制，保障公眾在城市更新項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

城市更新是時(shí)代發(fā)展必然趨勢(shì)，是利國(guó)利民的大事業(yè)，既是“民生”工程，也是“民心”工程。近年來(lái)，北京持續(xù)推進(jìn)城市更新改造工作，取得了較大進(jìn)展。如“十三五”時(shí)期對(duì)2000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)實(shí)施了綜合整治，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造約21萬(wàn)戶，惠及群眾約80萬(wàn)人，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、滿意感，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

在城市更新中，北京堅(jiān)持以人為本理念，注重“有事與群眾商量著辦”，強(qiáng)化公眾參與。在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造中，積極探索“責(zé)任規(guī)劃師”“申請(qǐng)式退租”“共生院”“勁松模式”等制度、模式，多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展，豐富了踐行群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新，為城市更新立法提供了有益的參考借鑒。

城市更新不僅是項(xiàng)目的更新，也是城市治理模式的更新。實(shí)踐中，如何做到“民有所呼，我有所應(yīng)”？怎樣對(duì)待不同意見(jiàn)？解決這些問(wèn)題，有待于完善公眾參與制度，創(chuàng)新治理方式。城市更新項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施過(guò)程中，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力，有效防止資金“跑冒滴漏”，確保每筆錢(qián)都用在刀刃上，促進(jìn)更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)效提升。

對(duì)此，二審稿在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、編制實(shí)施方案等多個(gè)環(huán)節(jié)，增加了群眾、專家以及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等參與的內(nèi)容，值得點(diǎn)贊期待。比如，二審稿提出，“編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取專家、社會(huì)公眾意見(jiàn)，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋”“編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見(jiàn)”。民間蘊(yùn)藏著豐富的智慧，廣開(kāi)言路、廣納民意，善待不同意見(jiàn)，集思廣益、擇善而從，有利于避免決策失誤，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。

城市更新過(guò)程涉及多方利益，難免會(huì)發(fā)生矛盾爭(zhēng)議。對(duì)此，二審稿同時(shí)明確，涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人權(quán)益及公眾利益的城市更新項(xiàng)目，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以依相關(guān)主體申請(qǐng)或根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要，通過(guò)社區(qū)議事廳等形式，召開(kāi)項(xiàng)目確定聽(tīng)證會(huì)、實(shí)施方案協(xié)調(diào)會(huì)及實(shí)施效果評(píng)議會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動(dòng)實(shí)施。商以求同，協(xié)以成事。

基層組織和村居組織堅(jiān)持“有事好商量”，下足“繡花功夫”，認(rèn)真對(duì)待市民的每個(gè)訴求，積極尋求各種利益訴求的“最大公約數(shù)”，定能有效化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)未訴先辦，促進(jìn)更新項(xiàng)目順利實(shí)施，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定。

北京市人民政府印發(fā)的《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃）》提出，到2025年，北京市將完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，基本完成134個(gè)正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，等等。期待《北京市城市更新條例》早日出臺(tái)，為畫(huà)好公眾參與“同心圓”，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

我們堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，在城市更新中積極構(gòu)建共建、共治、共享的基層治理新格局，一定能廣泛激發(fā)群眾參與熱情，凝聚起眾志成城的磅礴力量，加快推進(jìn)國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)，為譜寫(xiě)首都發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

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