全球即時(shí)看！《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施一年多，這項(xiàng)工作開展得如何？

9月21日，北京市人大常委會(huì)主任、執(zhí)法檢查組組長李偉在北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上作關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

新修訂的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》自2021年3月1日起施行。報(bào)告披露，2021年新條例實(shí)施以來，市政府注重整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)工作，取得了豐碩成果。北京18個(gè)非遺項(xiàng)目入選國家非遺代表性項(xiàng)目名錄，數(shù)量居全國前列；中軸線申遺保護(hù)也已駛?cè)?ldquo;快車道”。

(相關(guān)資料圖)

報(bào)告還建議，推廣“名人故居聯(lián)盟”“會(huì)館有戲”等方式，整理挖掘遺產(chǎn)間的有機(jī)聯(lián)系，將散落在京城的文化“珍珠”串點(diǎn)成線、跨時(shí)空重現(xiàn)。

看點(diǎn)1

18個(gè)非遺項(xiàng)目入選國家非遺代表性項(xiàng)目名錄

條例實(shí)施以來，北京建立健全保護(hù)體系，北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)全面納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、單位實(shí)施、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制有效運(yùn)行。

“名城委辦公室力量顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌做好全市歷史文化名城保護(hù)日常工作，并通過首規(guī)委辦會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。歷史文化名城保護(hù)工作納入了全國文化中心建設(shè)工作機(jī)制，以中軸線申遺、三條文化帶建設(shè)為抓手議事協(xié)調(diào)推進(jìn)，解決了一系列重大疑難問題。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)向市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議作的書面報(bào)告中說。

“十四五”時(shí)期，歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和三山五園地區(qū)整體保護(hù)規(guī)劃已批準(zhǔn)通過，歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)一步完善，24處傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃完成市級聯(lián)審。實(shí)施保護(hù)名錄制度，條例中新增加的革命文物等三個(gè)類別首批名錄相繼發(fā)布，18個(gè)非遺項(xiàng)目入選國家非遺代表性項(xiàng)目名錄，數(shù)量居全國前列。

全國政協(xié)禮堂、民族文化宮等63處（座）歷史建筑完成試點(diǎn)掛牌，其他歷史建筑、歷史文化街區(qū)掛牌工作正在加緊推進(jìn)，古樹名木四級管護(hù)責(zé)任等進(jìn)一步落實(shí)。

看點(diǎn)2

中軸線申遺保護(hù)已駛?cè)?ldquo;快車道”

報(bào)告介紹，《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式出臺，明確了北起鐘鼓樓、南至永定門7.8公里的北京中軸線保護(hù)范圍，串起了核心區(qū)3處世界遺產(chǎn)、11處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、2處市級文物保護(hù)單位和緩沖區(qū)514處各級文物。中軸線保護(hù)取得多點(diǎn)突破，皇史宬北院重新亮相，中軸線南段御道景觀整體貫通，先農(nóng)壇內(nèi)部的“一畝三分地”恢復(fù)展示。

申遺文本及保護(hù)管理規(guī)劃編制完成，國家文物局已確定推薦“北京中軸線”作為我國2024年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目，中軸線申遺保護(hù)已駛?cè)?ldquo;快車道”。

同時(shí)，歷史文化名城保護(hù)的財(cái)政保障水平也在不斷提升。《北京市文物及歷史文化名城保護(hù)資金管理辦法》修訂，優(yōu)化資金分配方式，重點(diǎn)支持中軸線申遺保護(hù)、三條文化帶保護(hù)發(fā)展和革命文物保護(hù)等“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作。

財(cái)政資金支持老城整體保護(hù)和城市更新，安排市政府投資優(yōu)先用于強(qiáng)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、公共空間改造、老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)更新等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施一批博物館、圖書館、劇院、文化中心等重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目。

看點(diǎn)3

玉泉山地區(qū)循環(huán)水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連通，稻田景觀再現(xiàn)京西

報(bào)告指出，北京老城整體保護(hù)得到有效加強(qiáng)，城市肌理愈發(fā)清晰。胡同環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力，為老城“通筋活血、固本培元”，胡同、四合院已成為“網(wǎng)紅打卡地”。

老城內(nèi)百余項(xiàng)文物修繕工程相繼啟動(dòng)，古老建筑的歷史風(fēng)貌得以還原重現(xiàn)。紅色文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，北大紅樓、李大釗故居等革命文物得到保護(hù)修繕，“1+9”精品展覽群構(gòu)建起沉浸式課堂，為傳承革命傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，三山五園地區(qū)整體保護(hù)有序推進(jìn)，山水田園風(fēng)貌逐漸恢復(fù)。北京海淀三山五園國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，三山五園藝術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

頤和園東宮門公交場站實(shí)現(xiàn)騰退，功德寺、一畝園等村莊完成拆遷。香山革命紀(jì)念地成為全國紅色革命文物譜系新標(biāo)識，“進(jìn)京趕考路”教育意義更加彰顯。玉泉山地區(qū)循環(huán)水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連通，稻田景觀再現(xiàn)京西，歷史水系格局基本成型。

看點(diǎn)4

400公里“京畿長城”國家風(fēng)景道亮相

在三條文化帶建設(shè)方面，白浮泉遺址公園建設(shè)順利實(shí)施，“京西小故宮”——萬壽寺已對外開放。新八里橋?qū)崿F(xiàn)通車，老八里橋恢復(fù)古橋風(fēng)貌。副中心大劇院、博物館、圖書館三大建筑將于年底基本完工。大運(yùn)河京冀互聯(lián)互通段62公里實(shí)現(xiàn)通航。大運(yùn)河文化節(jié)成功舉辦，“京杭對話”開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式。

京畿長城保護(hù)管理穩(wěn)步提升?！堕L城國家文化公園（北京段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》及實(shí)施方案率先出臺，“北京長城文化研究院”高端智庫建成運(yùn)行，箭扣長城搶險(xiǎn)修繕被列為全國磚石長城保護(hù)示范工程，中國長城博物館改造提升項(xiàng)目正在加緊推動(dòng)。長城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，構(gòu)建更加嚴(yán)密的長城遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。400公里“京畿長城”國家風(fēng)景道亮相，北京長城文化節(jié)助力長城文化品牌更具國際影響力。

此外，永定河26年來首次實(shí)現(xiàn)全線貫通入海。房山琉璃河遺址考古發(fā)現(xiàn)為北京三千年建城史提供了有力實(shí)證，琉璃河國家考古遺址公園建設(shè)全面啟動(dòng)。門頭溝區(qū)入選全國2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范名單，探索的老宅院掛“金招牌”機(jī)制為傳統(tǒng)院落保護(hù)蹚出了一條新路。模式口歷史文化街區(qū)實(shí)現(xiàn)“五景七院三十鋪”開街亮相，新首鋼成為首都城市復(fù)興新地標(biāo)，金隅琉璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園古法新作即將重現(xiàn)。

■建議

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目騰退，實(shí)現(xiàn)傳承歷史文脈與改善居住環(huán)境雙贏

報(bào)告也提出了條例實(shí)施過程中存在的問題，如保護(hù)騰退工作較為緩慢，文物保護(hù)環(huán)境有待提升；名城保護(hù)資金缺乏統(tǒng)籌，文保資金績效管理需要加強(qiáng)；非遺和傳統(tǒng)技藝保護(hù)傳承工作仍處于弱勢等。

報(bào)告建議，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目騰退，抓住非首都功能疏解的重要機(jī)遇，強(qiáng)化與中央單位的服務(wù)對接，加快確定保護(hù)對象的騰退路徑，合理規(guī)劃騰退置換的空間和場地。總結(jié)推廣菜西片區(qū)申請式退租、白塔寺東西岔片區(qū)申請式換租的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，抓住北京市大力推進(jìn)城市更新的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳承歷史文脈與改善市民居住環(huán)境的雙贏。

同時(shí)，激活歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值寶藏，激發(fā)全社會(huì)共同保護(hù)利用的積極性。如研究出臺更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打通工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、掛牌院落等歷史建筑利用渠道，豐富歷史文化遺產(chǎn)利用場景。

總結(jié)京報(bào)館、正乙祠戲樓、曹雪芹故居紀(jì)念館等運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，引入專業(yè)能力強(qiáng)的第三方運(yùn)營主體拓展文化和服務(wù)功能。推廣“名人故居聯(lián)盟”“會(huì)館有戲”等方式，整理挖掘遺產(chǎn)間的有機(jī)聯(lián)系，將散落在京城的文化“珍珠”串點(diǎn)成線、跨時(shí)空重現(xiàn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮正陽門雨燕、妙應(yīng)寺白塔等首都特有的文化符號在提升文化吸引力、增強(qiáng)居民榮譽(yù)感方面的作用。

在保護(hù)資金統(tǒng)籌機(jī)制方面，報(bào)告建議加強(qiáng)對全市歷史文化名城保護(hù)資金的統(tǒng)籌使用，注重整體保護(hù)，突出關(guān)鍵任務(wù)，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的作用。規(guī)范文保資金轉(zhuǎn)移支付管理，增強(qiáng)各區(qū)名城保護(hù)工作自主權(quán)和積極性，推動(dòng)權(quán)責(zé)匹配落實(shí)到位。

此外，建立健全非遺傳承人和傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校以及社會(huì)力量開設(shè)相關(guān)課程，傳承傳統(tǒng)技藝和工匠精神，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才。

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