環(huán)球今熱點(diǎn)：保護(hù)“中軸線”歷史文化 北京“把脈問診”穩(wěn)步推進(jìn)

千龍網(wǎng)訊（記者 劉美君）9月21日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議召開，聽取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告提到，歷史文化名城保護(hù)工作取得了豐碩成果，中軸線申遺保護(hù)已駛?cè)?ldquo;快車道”，老城內(nèi)百余項(xiàng)文物修繕工程相繼啟動(dòng)。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的配套制度尚不健全、保護(hù)騰退工作較為緩慢等問題，報(bào)告建議盡快完成條例規(guī)定的歷史文化名城保護(hù)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定工作，盡快出臺(tái)歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用正負(fù)面清單，抓緊落實(shí)預(yù)先保護(hù)制度，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目騰退，守牢應(yīng)保盡保底線等。

數(shù)說(shuō)成就：中軸線申遺保護(hù)已駛?cè)?ldquo;快車道”

(資料圖片僅供參考)

報(bào)告介紹，2021年條例實(shí)施以來(lái)，中軸線保護(hù)取得多點(diǎn)突破，皇史宬北院重新亮相，中軸線南段御道景觀整體貫通，先農(nóng)壇內(nèi)部的“一畝三分地”恢復(fù)展示。國(guó)家文物局已確定推薦“北京中軸線”作為我國(guó)2024年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目，中軸線申遺保護(hù)已駛?cè)?ldquo;快車道”。

此外，三山五園地區(qū)整體保護(hù)有序推進(jìn)，山水田園風(fēng)貌逐漸恢復(fù)。頤和園東宮門公交場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)騰退，功德寺、一畝園等村莊完成拆遷。香山革命紀(jì)念地成為全國(guó)紅色革命文物譜系新標(biāo)識(shí)，“進(jìn)京趕考路”教育意義更加彰顯。玉泉山地區(qū)循環(huán)水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連通，稻田景觀再現(xiàn)京西，歷史水系格局基本成型。

三條文化帶建設(shè)持續(xù)發(fā)力。副中心大劇院、博物館、圖書館三大建筑將于年底基本完工，大運(yùn)河京冀互聯(lián)互通段62公里實(shí)現(xiàn)通航。箭扣長(zhǎng)城搶險(xiǎn)修繕被列為全國(guó)磚石長(zhǎng)城保護(hù)示范工程，中國(guó)長(zhǎng)城博物館改造提升項(xiàng)目正在加緊推動(dòng)。400公里“京畿長(zhǎng)城”國(guó)家風(fēng)景道亮相。

此外，北京建立健全保護(hù)體系，北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)全面納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作體系，實(shí)施保護(hù)名錄制度，條例中新增加的革命文物等三個(gè)類別首批名錄相繼發(fā)布。全國(guó)政協(xié)禮堂、民族文化宮等63處（座）歷史建筑完成試點(diǎn)掛牌，其他歷史建筑、歷史文化街區(qū)掛牌工作正在加緊推進(jìn)，古樹名木四級(jí)管護(hù)責(zé)任等進(jìn)一步落實(shí)。

把脈問診：配套制度尚不健全

執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。歷史文化名城保護(hù)配套制度尚不健全，整體統(tǒng)籌推進(jìn)力度需要加大。比如，條例規(guī)定的歷史文化名城保護(hù)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍在制定中，未能按要求在一年內(nèi)完成。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)利用正負(fù)面清單等仍在完善過(guò)程中。預(yù)先保護(hù)制度還缺少具體操作辦法。

同時(shí)，保護(hù)騰退工作較為緩慢，文物保護(hù)環(huán)境有待提升。比如，中軸線申遺文本將在明年年初正式提交聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心，保護(hù)范圍內(nèi)文物項(xiàng)目騰退時(shí)間緊迫，目前先農(nóng)壇慶成宮院落騰退工作還未完成，國(guó)家話劇院高層住宅、市紅十字血液中心多層住宅、育才學(xué)校教工宿舍3個(gè)項(xiàng)目騰退資金已經(jīng)到位，但是入戶調(diào)查、簽訂征收協(xié)議等騰退工作還未開展。孚王府、崇禮住宅等重點(diǎn)文物項(xiàng)目騰退工作仍存在較大困難。部分文保單位年久失修，存在安全隱患，配套設(shè)施不全，供電、排水設(shè)備老化，文物保護(hù)環(huán)境欠佳，在住居民的生活條件也需要改善。

此外，工業(yè)遺產(chǎn)在符合結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，申請(qǐng)變更用途仍存在較多障礙。文物等保護(hù)對(duì)象騰退后使用用途較為單一，貼近市民生活、符合市民文化需求的活化利用方式還不豐富。多樣化特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝技藝加工制作等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展不充分，市民能夠廣泛參與的名城保護(hù)公開課、專家講座、實(shí)景體驗(yàn)等宣傳的實(shí)踐教育活動(dòng)還不夠多。

開出藥方：落實(shí)預(yù)先保護(hù)制度抓好重點(diǎn)項(xiàng)目騰退

執(zhí)法檢查組提出了相應(yīng)的意見和建議。首先是加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，落實(shí)政策配套。盡快完成條例規(guī)定的歷史文化名城保護(hù)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定工作、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，盡快出臺(tái)歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用正負(fù)面清單，明確鼓勵(lì)、支持和限制、禁止的活動(dòng)。抓緊落實(shí)預(yù)先保護(hù)制度，及早采取保護(hù)措施，及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)納入保護(hù)名錄。

針對(duì)騰退問題，執(zhí)法檢查組提出，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目騰退，守牢應(yīng)保盡保底線。加緊推進(jìn)中軸線文物騰退工作，確保按計(jì)劃實(shí)施，為申遺工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住非首都功能疏解的重要機(jī)遇，強(qiáng)化與中央單位的服務(wù)對(duì)接，加快確定保護(hù)對(duì)象的騰退路徑，合理規(guī)劃騰退置換的空間和場(chǎng)地。

執(zhí)法檢查組還建議，激活歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值寶藏，激發(fā)全社會(huì)共同保護(hù)利用的積極性。高度重視歷史文化遺產(chǎn)活化利用，研究出臺(tái)更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打破規(guī)劃、消防、環(huán)保等方面的限制門檻，打通工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、掛牌院落等歷史建筑利用渠道，豐富歷史文化遺產(chǎn)利用場(chǎng)景。

此外，充分利用數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，將優(yōu)秀歷史文化賦予更加現(xiàn)代化、年輕化的展示形式，彰顯其獨(dú)特的文化魅力。同時(shí)，建立健全非遺傳承人和傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校以及社會(huì)力量開設(shè)相關(guān)課程，傳承傳統(tǒng)技藝和工匠精神，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才。

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