環(huán)球觀天下！允許保留利用，北京擬立法打破城市更新“堵點(diǎn)”

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千龍網(wǎng)訊（記者 劉美君）9月21日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取《北京市城市更新條例（草案二次審議稿）》，草案二審稿提出，強(qiáng)化城市更新的總體性要求，包括嚴(yán)格落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護(hù)要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建等；細(xì)化公眾參與，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取專家、社會(huì)公眾意見(jiàn)；明確政府職責(zé)，比如可依法采取招標(biāo)等方式確定城市更新實(shí)施主體。

記者注意到，二審稿中增加了多處“公眾參與”城市更新的內(nèi)容。例如，二審稿提出，本市城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的要求，完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制，保障公眾在城市更新項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、編制實(shí)施方案等多個(gè)環(huán)節(jié)，二審稿還增加了群眾、專家以及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等參與的內(nèi)容。二審稿提出，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取專家、社會(huì)公眾意見(jiàn)，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋。項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后，實(shí)施主體開(kāi)展實(shí)施方案編制工作。編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

法規(guī)還多處體現(xiàn)“協(xié)商”精神，比如實(shí)施老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)由相關(guān)業(yè)主表決同意等。此外，涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人權(quán)益及公眾利益的城市更新項(xiàng)目，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以依相關(guān)主體申請(qǐng)或根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要，通過(guò)社區(qū)議事廳等形式，召開(kāi)項(xiàng)目確定聽(tīng)證會(huì)、實(shí)施方案協(xié)調(diào)會(huì)及實(shí)施效果評(píng)議會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動(dòng)實(shí)施。

二審稿同時(shí)明確，本市城市更新實(shí)行“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求。編制更新類控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合更新需求及群眾訴求，科學(xué)確定規(guī)劃范圍、深度和實(shí)施方式，小規(guī)模、漸進(jìn)式、靈活多樣地推進(jìn)城市更新。

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