老舊小區(qū)拆除違建 做通違建業(yè)主思想工作是關(guān)鍵

老舊小區(qū)改造，居民希望徹底拆除違建。

改造中拆除了違建，小區(qū)整潔又美觀。

10月14日，大河報(bào)正式啟動(dòng)“關(guān)注老舊小區(qū)改造”系列報(bào)道，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。“我們小區(qū)在不在改造之列”“能否加裝電梯”“能否把供暖加上”“后期物業(yè)一定要跟上”“建立臺(tái)賬，改造項(xiàng)目要公開透明”……不少市民建言獻(xiàn)策。

記者注意到，目前反映最多的是拆除小區(qū)違章建筑老大難的問(wèn)題，不少市民建議趁著這次改造，把違建這顆毒瘤徹底拔除。然而在實(shí)際改造過(guò)程中，拆除違建卻并非易事，那些改造好的小區(qū)都有哪些妙招?

【傾訴】違建頑疾普遍存在

在走訪中記者了解到，毀壞綠地進(jìn)行種菜，占用公共部位進(jìn)行私搭亂建的現(xiàn)象很常見(jiàn)，特別是一些老舊小區(qū)更為普遍。

“拆違建實(shí)在是太難了，大家都是幾十年的鄰居，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的，你拆了人家的違建、剪了亂接的飛線，人家在背后戳你脊梁骨。”一提到拆除違建，四季園小區(qū)原業(yè)委會(huì)主任朱德云就氣不打一處來(lái)，“業(yè)委會(huì)是有權(quán)利代表業(yè)主拆除那些違建的，但是工作開展起來(lái)太難了。”

有業(yè)委會(huì)的小區(qū)拆除違建還那么難，更別提那些沒(méi)有物業(yè)、沒(méi)有業(yè)委會(huì)、無(wú)人管的小區(qū)了。“我們小區(qū)也是拆除違建困難戶，實(shí)際上，有不少小區(qū)想借著改造這一時(shí)機(jī)，徹底把那些違建拆除掉。”福澤門小區(qū)業(yè)委會(huì)主任范長(zhǎng)江坦言。

在鄭州化纖廠家屬院改造前，這種私搭亂建現(xiàn)象也很嚴(yán)重。“很多業(yè)主，特別是一樓的業(yè)主進(jìn)行違建的較多，有的甚至占用消防通道，還有不少違規(guī)建造簡(jiǎn)易房用于自住或出租。”化纖廠家屬院所屬同樂(lè)花園社區(qū)書記張振剛對(duì)記者說(shuō)，違建肯定要?dú)木G地、占用公共部分，侵害的是全體業(yè)主的利益，除了影響小區(qū)環(huán)境外，也埋下了嚴(yán)重的安全隱患?！疽?guī)定】違建最高可處2萬(wàn)元罰款

“實(shí)際上，我省對(duì)違建早就明令禁止，且有明確的處罰規(guī)定。”中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策工作委員會(huì)主任李書劍介紹稱，2018年1月1日正式實(shí)施的新版《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止侵占、損壞共用部位、共用設(shè)施設(shè)備;禁止擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場(chǎng)地;禁止違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物，破壞或者擅自改變房屋外觀;禁止侵占綠地、毀壞綠化植物和綠化設(shè)施等。

違反這些規(guī)定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)投訴、舉報(bào)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違法建筑、毀壞綠地等行為。

在處罰方面，條例也有明確規(guī)定：侵占、損壞共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物的，由縣級(jí)以上人民政府城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，視情節(jié)輕重，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;逾期未拆除的，人民政府城市管理執(zhí)法部門可以申請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府組織強(qiáng)制拆除。

“違建者同時(shí)又是既得利益者。”范長(zhǎng)江說(shuō)，在實(shí)際操作中，由于個(gè)別違建業(yè)主法律意識(shí)淡薄，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，往往是勸阻、制止時(shí)違建業(yè)主就停一停，風(fēng)頭一過(guò)，繼續(xù)私搭亂建!值得注意的是相關(guān)執(zhí)法部門也是到現(xiàn)場(chǎng)貼貼罰單，走走過(guò)場(chǎng)，事后就不了了之。

實(shí)際上鄭州化纖廠家屬院剛開始拆違建阻力也很大，但為何順利拆除了小區(qū)內(nèi)近60處違建，成功完成了改造工作，有何妙招?

【經(jīng)驗(yàn)】做通違建業(yè)主思想工作是關(guān)鍵

“拆違建，做通老百姓的思想工作是關(guān)鍵。”張振剛介紹稱，化纖廠小區(qū)是該廠的家屬院，住的大部分都是廠里的老職工，后來(lái)廠子倒閉了，小區(qū)基本處于無(wú)人管的狀態(tài)。

張振剛進(jìn)一步說(shuō)，在改造前，社區(qū)成立了臨時(shí)黨支部，先對(duì)違建進(jìn)行了摸排，誰(shuí)家有違建都記錄在臺(tái)賬上。然后就是宣傳工作了，首先組織廠子的老干部、德高望重的老職工、黨員對(duì)違建業(yè)主做思想工作;聯(lián)合公安、消防、執(zhí)法局在小區(qū)里進(jìn)行普法宣傳，提高違建業(yè)主的法律常識(shí);在業(yè)主微信大群里進(jìn)行討論，群眾呼吁違建業(yè)主主動(dòng)拆除，形成輿論氛圍;還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是，通過(guò)征求居民的意見(jiàn)后，把小區(qū)改造后的效果圖進(jìn)行公示，讓大家對(duì)小區(qū)的未來(lái)模樣有個(gè)更加美好的期待。

通過(guò)上述一系列“組合拳”，一些黨員、老職工自己家有違建的都主動(dòng)要求拆除或自行拆除，起到了很好的模范帶頭作用。其他的違建業(yè)主看到后，思想包袱也都紛紛放下，愿意配合拆除，改造后續(xù)工作得以順利開展。

該小區(qū)所屬東風(fēng)路街道辦事處副主任黃振營(yíng)說(shuō)，“小區(qū)違建居民從不配合到主動(dòng)拆除、從考慮個(gè)人利益到從全局出發(fā)的深刻變化，讓我們?cè)鰪?qiáng)了克服困難、把好事辦好的信心。”

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老舊小區(qū)改造熱點(diǎn)問(wèn)題解答：1.老舊小區(qū)改造需要符合哪些條件?答：需要同時(shí)滿足以下條件：1.鄭州市內(nèi)五區(qū)。2.2002年以前建成投入使用的住宅小區(qū)。3.不屬于已列入棚戶區(qū)改造、三年內(nèi)征收拆遷、“三供一業(yè)”改造移交計(jì)劃的老舊小區(qū)。2.老百姓如何知道自己小區(qū)是否已列入改造之列?如果小區(qū)符合條件，如何申請(qǐng)改造?答：群眾可以到當(dāng)?shù)貐^(qū)房管部門、街道辦事處、社區(qū)進(jìn)行詳細(xì)咨詢。3.老舊小區(qū)改造一般都需要經(jīng)歷哪些步驟?答：一共分為六個(gè)階段：

(一)調(diào)查摸底階段：各區(qū)按照本方案要求,認(rèn)真組織調(diào)查摸底工作,對(duì)列入年度整治計(jì)劃內(nèi)的老舊小區(qū)建立整治臺(tái)賬,做到資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容細(xì)致、問(wèn)題客觀真實(shí)。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段：各區(qū)要認(rèn)真組織開展整治提升宣傳動(dòng)員工作,切實(shí)做好群眾的思想工作,同時(shí)積極征求居民的意見(jiàn)和建議。

(三)制定方案階段：各區(qū)根據(jù)調(diào)查摸底情況,在充分征求業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定老舊小區(qū)整治提升工作實(shí)施方案、整治專項(xiàng)規(guī)劃和投資計(jì)劃,羅列任務(wù)清單,明確整治內(nèi)容,并將整治計(jì)劃方案連同整治臺(tái)賬報(bào)市老舊小區(qū)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)組織施工階段：對(duì)整治改造項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一評(píng)審整治改造方案、統(tǒng)一整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程招標(biāo)和監(jiān)理、統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一實(shí)行決算審計(jì)。

(五)工程驗(yàn)收階段：整治改造工程竣工后,按照工程管理規(guī)范,由各區(qū)按照整治工作計(jì)劃組織相關(guān)單位驗(yàn)收,對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改,保證工程質(zhì)量,確保整治一個(gè)、合格一個(gè)、交付一個(gè)。

(六)物業(yè)接管階段：已經(jīng)有專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的老舊小區(qū),由其按照小區(qū)整治內(nèi)容重新制定管理方案,整治結(jié)束后簽訂移交協(xié)議。無(wú)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的老舊小區(qū),確定物業(yè)管理單位時(shí),將老舊小區(qū)整治內(nèi)容的服務(wù)方案作為選聘的主要依據(jù)。