大力推行垃圾分類 建立差異化的生活垃圾收費(fèi)制度

昨日記者從海南省發(fā)改委獲悉，為指導(dǎo)全省生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，省發(fā)改委、省住建廳聯(lián)合編制印發(fā)了《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃范圍包括全省行政區(qū)域內(nèi)的19個市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2020年規(guī)劃期限2021-2025年。經(jīng)綜合分析、測算，我省“十四五”期間垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項目總投資匡算為122.69億元。記者鐘起的

規(guī)劃

到2025年底，全省焚燒處理規(guī)模達(dá)1.68萬噸/日

根據(jù)《規(guī)劃》，我省將大力推行垃圾分類，提高垃圾減量化及資源化利用水平;加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立合理的城鄉(xiāng)垃圾分類收運(yùn)處理、處置體系;完善垃圾管理機(jī)制和法規(guī)體系，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理;營造清潔、優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境，保持城市環(huán)境衛(wèi)生處于全國先進(jìn)水平。

到2025年底：全省生活垃圾產(chǎn)生量約1.63萬噸/日，全省焚燒處理規(guī)模達(dá)到1.68萬噸/日，經(jīng)分類減量化和資源化后，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;全省廚余垃圾產(chǎn)生量約0.33萬噸/日，全省廚余垃圾集中處理規(guī)模達(dá)到0.34萬噸/日，集中處理率達(dá)到100%;預(yù)計全省城鎮(zhèn)糞便產(chǎn)生量約0.22噸/日，全省城鎮(zhèn)糞便集中處理能力達(dá)到0.24萬噸/日，集中處理率達(dá)到100%;預(yù)計全省有害垃圾產(chǎn)生量約7.74噸/日，全省有害垃圾暫存轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)到100%。

到2025年底：生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸體系基本完善，分類普及率達(dá)到90%以上;基本建立園林垃圾、大件垃圾收集和暫存處理體系，大件垃圾資源化利用率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)園林垃圾資源化利用率達(dá)到50%。

現(xiàn)狀

全省在運(yùn)行生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站232座

截至去年底，我省在運(yùn)行生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站共232座，總設(shè)計轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模11960噸/日。在建(新建、擴(kuò)建、改造)轉(zhuǎn)運(yùn)站5座，新增設(shè)計規(guī)模980噸/日。“十三五”期間，全省共完成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)57座，新增生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力3855噸/日。

根據(jù)全省生活垃圾無害化處理設(shè)施進(jìn)場垃圾量統(tǒng)計，去年底全省生活垃圾實際產(chǎn)生量約為11656.09噸/日，生活垃圾主要采用“衛(wèi)生填埋+焚燒處理”的模式。目前，全省現(xiàn)已建成生活垃圾填埋場16座，總設(shè)計庫容(含改擴(kuò)建的應(yīng)急填埋場庫容約116.50萬立方米)約1506.58萬立方米，設(shè)計能力共3264噸/日，已使用庫容1836.79萬立方(包含應(yīng)急填埋庫容)，剩余庫容約83萬立方。

去年12月8日，各市縣停止使用本市縣生活垃圾填埋場，并將生活垃圾運(yùn)輸至生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理，全省基本實現(xiàn)原生垃圾的零填埋。

“十三五”期間，全省共完成9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，新增生活垃圾焚燒處理能力9750噸/日。去年12月底，全省已建成運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠8座，設(shè)計規(guī)模共11575/噸日(未含已停運(yùn)的瓊海市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期及昌江縣生活垃圾綜合處理廠，總設(shè)計規(guī)模為525噸/日)，焚燒發(fā)電處理設(shè)計規(guī)?；緷M足全省生活垃圾焚燒處理需求。

“先分后混”現(xiàn)象突出，垃圾分類效果不明顯

轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)備設(shè)施老化缺失嚴(yán)重，無法滿足生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)要求。“十三五”期間，全省加快完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系的建設(shè)，基本實現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力全覆蓋。由于部分轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行年限已久，設(shè)備破損、除臭效果不佳、轉(zhuǎn)運(yùn)能力降低等問題突出，二次污染的隱患較大，現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系不符合垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理要求，垃圾“先分后混”現(xiàn)象突出。同時現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配套不足，無法滿足垃圾處理設(shè)施區(qū)域共享、統(tǒng)籌處理的要求。

全省共完成9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，新增生活垃圾焚燒處理能力9750噸/日，焚燒處理能力基本滿足生活垃圾產(chǎn)生量的處理需求，但是在暴雨、臺風(fēng)自然災(zāi)害及停爐檢修等情況下的應(yīng)急處理能力不足問題仍相對突出。

垃圾分類效果不明顯，前端與后端相互制約嚴(yán)重。雖全省加大生活垃圾分類工作推進(jìn)進(jìn)度，由于專項資金不足，且分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理設(shè)施配套滯后、公眾參與程度低等因素影響，全省垃圾分類減量化效果不佳。

預(yù)測

2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約16253噸/日

經(jīng)預(yù)測，我省2023年常住人口約1119.85萬人，2025年常住人口約1202.9萬人?！兑?guī)劃》通過全省生活垃圾產(chǎn)生量增長的趨向，以全省常住人口及過夜旅游人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并結(jié)合國內(nèi)生活垃圾人均產(chǎn)生量經(jīng)驗值，充分考慮受候鳥人口、旅游人口及季節(jié)性等特殊因素造成生活垃圾產(chǎn)生量增多的影響，適當(dāng)放大進(jìn)行測算。預(yù)計2023年全省生活垃圾產(chǎn)生量約13569.66噸/日，2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約16253噸/日。

在園林綠化垃圾產(chǎn)生量方面，2018年11月，省住建廳公布的《海南省生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作方案(2018-2020)》中明確提出加強(qiáng)城市公園及綠地建設(shè)，加快推進(jìn)城市綠道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。隨著該方案的公布實施，屆時園林綠化覆蓋率將進(jìn)一步提升，相對的園林垃圾處理需求也進(jìn)一步加大，結(jié)合海南省的實際情況，園林垃圾產(chǎn)生量按照生活垃圾的10%計，則“十四五”末期全省城鎮(zhèn)園林綠化垃圾產(chǎn)生量為1213.21噸/日。還有，參考國內(nèi)外相關(guān)工程經(jīng)驗，大件垃圾產(chǎn)生量約占生活垃圾的2%，則“十四五”末期全省大件垃圾產(chǎn)生量為325.06噸/日。

計劃

規(guī)劃新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站33座，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力6230噸/日

《規(guī)劃》要求，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)根據(jù)垃圾分類的需要及海南省生活垃圾季節(jié)波動的實際進(jìn)行建設(shè)與管理，既有的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)按垃圾分類的要求進(jìn)行改造，確保分類后的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾可以臨時暫存，滿足生活垃圾分類收運(yùn)后的處理及應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)要求，產(chǎn)生的滲濾液可根據(jù)填埋場配套滲濾液處理實際進(jìn)行統(tǒng)籌處理或單獨(dú)配套滲濾液處理設(shè)施。

“十四五”期間，規(guī)劃新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站33座，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力6230噸/日。規(guī)劃升級改造生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站178座，改造轉(zhuǎn)運(yùn)能力9170噸/日。新增生活垃圾焚燒處理規(guī)模5400噸/日，總處理規(guī)模達(dá)到16750噸/日，包括規(guī)劃擴(kuò)建三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、東方市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、陵水生活垃圾焚燒發(fā)電廠，規(guī)劃擴(kuò)建改造文昌市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，規(guī)劃改造昌江生活垃圾綜合處理廠。

探索

根據(jù)居民作息、垃圾產(chǎn)生量等合理確定垃圾投放時間

《規(guī)劃》推行定時投放，根據(jù)居民的作息時間、垃圾產(chǎn)生量等合理確定各類垃圾的投放時間。廚余垃圾和其他垃圾可每天投放，可回收物和有害垃圾可集中在雙休日或國家法定節(jié)假日定時投放，具體時間由各市縣確定。

《規(guī)劃》要求，各市縣要充分學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，按照有關(guān)要求編制轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項目、責(zé)任分工、保障措施等內(nèi)容，做好投入資金測算并統(tǒng)籌安排資金，按照預(yù)定時間節(jié)點(diǎn)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。加快頂層設(shè)計，省直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)，出臺生活垃圾分類管理指南、廚余垃圾管理辦法、生活垃圾分類管理考核辦法、快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)提供者不得主動提供的一次性產(chǎn)品目錄等系列配套文件。各市縣應(yīng)按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，根據(jù)分類要求探索建立差異化的生活垃圾收費(fèi)制度。

此外，還對其他垃圾處理設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃。根據(jù)海南省糞便產(chǎn)生量，結(jié)合海南省糞便無害化處理現(xiàn)狀，規(guī)劃“十四五”期間新建糞便無害化處理設(shè)施6座，擴(kuò)建糞便無害化處理設(shè)施1座，新增處理規(guī)模2250噸/日。大件垃圾破碎率達(dá)到100%，資源化利用率達(dá)到50%;其中新增大件垃圾利用能力190噸/日、破碎能力380噸/日。城鎮(zhèn)園林綠化垃圾資源化利用率達(dá)到50%，新增園林綠化垃圾資源利用規(guī)模700噸/日。