虹口區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作 落實(shí)社區(qū)可持續(xù)照料能力基礎(chǔ)

截至2020年7月底，虹口區(qū)60周歲以上戶籍老人294522人，老齡化程度達(dá)41.96%。作為上海市老齡化程度最高的城區(qū)，近年來(lái)虹口區(qū)積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)新模式，為完善“家門口”“管家式”“智能化”的養(yǎng)老服務(wù)體系打下了良好的工作基礎(chǔ)。

一、功能性設(shè)施嵌入基本到位，形成15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈

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市民驛站嵌入式養(yǎng)老功能持續(xù)加強(qiáng)

2018年以來(lái)，著力打造群眾“家門口”的服務(wù)站，建成分布于全區(qū)的35個(gè)市民驛站。將各街道最大的市民驛站打造為樞紐式的“社區(qū)綜合為老服務(wù)中心”，其余27個(gè)市民驛站作為養(yǎng)老服務(wù)的延伸點(diǎn)，各站點(diǎn)因地制宜設(shè)置為老服務(wù)功能，引入專業(yè)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，形成“一站多點(diǎn)”的15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。2019年，對(duì)照《虹口區(qū)市民驛站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)則》，進(jìn)一步健全市民驛站養(yǎng)老服務(wù)功能。目前，全區(qū)35個(gè)市民驛站中設(shè)置老年人日間照護(hù)功能的有22個(gè)，35個(gè)市民驛站實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)”全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)助餐功能全覆蓋。

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其他社區(qū)功能性設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

對(duì)照《虹口區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目指標(biāo)，加快推進(jìn)各類功能性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前已建成長(zhǎng)者照護(hù)之家10家、老年人日間照護(hù)中心28家、助(就)餐點(diǎn)70個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室192個(gè)，為虹口“走的出家門”的老人提供了15分鐘步行可達(dá)的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二、適配性服務(wù)供給形式多樣，滿足老年人多元化、多層次的需求

對(duì)照《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》要求，虹口區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問(wèn)、精神文化共8 大類合計(jì)24 個(gè)服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋。

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專業(yè)照護(hù)體系健全

全區(qū)47家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含長(zhǎng)者照護(hù)之家)為近5000名入住老人提供集中照料護(hù)理服務(wù);28家社區(qū)日間照護(hù)中心為老人提供日間托養(yǎng)服務(wù);19家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)以及居家上門服務(wù)。

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助餐服務(wù)有序運(yùn)營(yíng)

虹口區(qū)把助餐點(diǎn)建設(shè)納入每年政府實(shí)事項(xiàng)目，全區(qū)已建有70個(gè)助餐點(diǎn)，其中社區(qū)食堂11家，老年助餐點(diǎn)59個(gè)，為老年人提供低于市場(chǎng)價(jià)的餐品。各街道均通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展送餐服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)為高齡、獨(dú)居老人提供上門送餐服務(wù)。建立了第三方線上助餐監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范助餐服務(wù)，跟蹤送餐過(guò)程，提高了高齡、獨(dú)居老人對(duì)送餐工作的滿意率。

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醫(yī)養(yǎng)結(jié)合屬地銜接

全區(qū)已有15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置了內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均與屬地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄰近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%。區(qū)衛(wèi)健委積極打造15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈，在8家市民驛站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化家庭醫(yī)生診所，在10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄰近區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化家庭醫(yī)生診所，將家庭醫(yī)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)零距離布點(diǎn)銜接。

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健康促進(jìn)有力保障

區(qū)衛(wèi)健委積極開(kāi)展老年人社區(qū)健康干預(yù)，為轄區(qū)65周歲以上有需求的常住居民開(kāi)展免費(fèi)體檢;為65歲以上常住居民建立健康檔案;落實(shí)60歲以上戶籍老人免費(fèi)接種肺炎疫苗等。全區(qū)家庭醫(yī)生“1+1+1”60歲以上老年人組合簽約率達(dá)80.75%。在各街道設(shè)立“智慧健康小屋”，暢通社區(qū)居民健康自檢、自我健康管理早期干預(yù)渠道。

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智能服務(wù)遠(yuǎn)程保障

開(kāi)展“全區(qū)特殊群體老人安裝一鍵通緊急援助智慧產(chǎn)品”服務(wù)，目前為全區(qū)2499名低保、孤老等困難老人安裝緊急援助產(chǎn)品。2016年底，建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合運(yùn)行管理平臺(tái)，結(jié)合“36129000”虹口區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)熱線，提供精神慰藉、緊急援助、遠(yuǎn)程健康管理等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，形成“線上+線下”服務(wù)鏈環(huán)，緩解了社區(qū)養(yǎng)老“最后一公里”難題。

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家庭支持專業(yè)協(xié)助

全區(qū)603名低保、低收入老人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策;推進(jìn)老年人居室無(wú)障礙改造，近年來(lái)先后為120戶生活困難的老年人家庭提供安全性、整潔性和無(wú)障礙居室適老改造。2018年以來(lái)開(kāi)展“老吾老計(jì)劃——家庭照護(hù)能力提升項(xiàng)目”，在涼城新村街道和歐陽(yáng)路街道試點(diǎn)，為家庭護(hù)老者提供技能培訓(xùn)2500余人次，該項(xiàng)目今年已推廣到全區(qū)6個(gè)街道。2019年6月起，試點(diǎn)開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”，低齡老年人以時(shí)間儲(chǔ)存的方式為高齡老年人提供志愿服務(wù)，達(dá)到互助共濟(jì)的目的，目前已推廣到全區(qū)8個(gè)街道。指導(dǎo)涼城新村街道試點(diǎn)推進(jìn)家庭照護(hù)床位建設(shè)，今年為實(shí)施居家養(yǎng)老的對(duì)象推出不同的家庭照護(hù)床位“服務(wù)包”。今年以來(lái)，指導(dǎo)江灣鎮(zhèn)街道積極推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，依托銀康老年公寓、上海赤峰醫(yī)院及上?？刀鴫垧B(yǎng)老服務(wù)有限公司的專業(yè)能力，開(kāi)展認(rèn)知癥社區(qū)宣傳、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)以及預(yù)防訓(xùn)練等，惠及2000人次。

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養(yǎng)老顧問(wèn)全面覆蓋

虹口區(qū)將養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)功能由市民驛站向居委會(huì)延伸，全年共接待咨詢突破1萬(wàn)人次。以四川北路街道“養(yǎng)老管家”為基礎(chǔ)，在全區(qū)推廣開(kāi)展一對(duì)一的養(yǎng)老管家貼身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策有人答、生活有人幫、煩惱有人解”的社區(qū)“管家式”養(yǎng)老服務(wù)模式，2019年對(duì)500名養(yǎng)老管家開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來(lái)，梳理制定養(yǎng)老管家服務(wù)清單、養(yǎng)老管家評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)等，評(píng)選出16名金牌“養(yǎng)老管家”和42名銀牌“養(yǎng)老管家”。

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精神文化有效補(bǔ)充

培育發(fā)展非正式照料體系，倡導(dǎo)互助式養(yǎng)老，加強(qiáng)老年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“老伙伴”計(jì)劃。目前，已有近3000名低齡志愿者為1.5萬(wàn)名獨(dú)居老人開(kāi)展上門探望、精神慰藉等互助關(guān)愛(ài)服務(wù)。在區(qū)體育局和各街道的努力下，全區(qū)公共體育場(chǎng)館、社區(qū)體育設(shè)施100%向社會(huì)開(kāi)放，全區(qū)居委會(huì)全部建立健身點(diǎn)，豐富了老年人的文體娛樂(lè)活動(dòng)。

三、嵌入式養(yǎng)老工作機(jī)制不斷健全，夯實(shí)社區(qū)可持續(xù)照料能力基礎(chǔ)

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社會(huì)力量積極參與

為了順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，激發(fā)社會(huì)活力，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，虹口區(qū)引進(jìn)品牌化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織，參與我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2017年以來(lái)，以全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，結(jié)合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，先后引進(jìn)了福壽康、康而壽、申養(yǎng)、天與等19家上海地區(qū)知名品牌化或?qū)I(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)失能失智和高齡老人提供專業(yè)化的照料服務(wù)。

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標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

2018年以來(lái)，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家等三種類型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，內(nèi)容涉及設(shè)施規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、行政管理、安全管理、社區(qū)參與服務(wù)管理等，確保全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依。

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信息資源整合匯集

虹口區(qū)充分利用全市統(tǒng)一的“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，共享全市養(yǎng)老服務(wù)政策與資源。借助“上海養(yǎng)老顧問(wèn)”官方微信，為各街道開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作以及居民獲取養(yǎng)老服務(wù)信息提供信息化支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合運(yùn)行管理平臺(tái)，結(jié)合“36129000”長(zhǎng)者服務(wù)熱線，為全區(qū)老人提供便利的養(yǎng)老服務(wù)資源與信息。