靈活就業(yè)群體自繳社保困難 就業(yè)群體超1.8億人

創(chuàng)業(yè)半年后，陳曉生選擇了斷交社保，此時距他在廣州繳納社保滿5年只有5個月。

“我也不想斷保，實在沒辦法。”陳曉生離職創(chuàng)業(yè)這半年，他成了靈活就業(yè)者，收入不穩(wěn)定，有時甚至入不敷出，而他自繳社保的費用是每月1300多元，他不得不在眼前生活和未來保障中作出抉擇。

在中國，靈活就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘?0%。2020年5月，國務院總理李克強曾指出，我國靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員有數(shù)億人，要穩(wěn)住這個巨大群體的就業(yè)，就要進一步打破不合理的條條框框。

疫情之下，靈活就業(yè)成為了“穩(wěn)就業(yè)”的新途徑之一。生活中，卻有大量的靈活就業(yè)人員缺乏社會保障，游離于社保制度之外。

靈活就業(yè)群體超1.8億人

陳曉生來到廣州打拼已有5年，在過去幾年中，他一直從事司法考試培訓行業(yè)，朝九晚五的生活讓他覺得乏味，想趁著年輕去打拼。2019年年底，陳曉生“裸辭”創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)前期，他未注冊公司，成為一位靈活就業(yè)者。

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。

離職后的半年，為了繼續(xù)繳納社保，他找到此前供職單位的領(lǐng)導，讓前東家?guī)退U社保，公司所繳納的社保費用由自己支付。幾年前，陳曉生就體會到了社保的重要性，那時他的女朋友曾做過一次手術(shù)，花費的大部分醫(yī)療費都由醫(yī)保報銷，省了一大筆開支。

疫情改變了他的計劃，創(chuàng)業(yè)項目被迫延遲了2個多月才啟動，招工也遇到困難。創(chuàng)業(yè)項目在前期投入較大，收益卻不穩(wěn)定，陳曉生一度“彈盡糧絕”。為了減輕經(jīng)濟壓力，他不得不選擇斷交社保。

“我覺得自己還年輕，身體還算健康，等到以后創(chuàng)業(yè)成功，或者有穩(wěn)定收入之后再續(xù)社保，另一方面是我目前的經(jīng)濟壓力太大，拿不出這筆錢。”陳曉生說，自己斷交社保的原因更偏向后者。

在靈活就業(yè)者中，也有部分人一直在堅持繳納社保。同為廣州創(chuàng)業(yè)者的董永華，在游戲公司工作3年多后，看到休閑游戲的窗口期將要到來，希望抓住市場機會。2019年9月，他決定自己組建團隊研發(fā)小游戲，變成一名靈活就業(yè)者。

來自山西農(nóng)村的董永華向往著廣州的都市生活，也希望在廣州扎根。他憧憬過未來，想著有機會要在廣州買房定居。

按照廣州市的購房政策，非戶籍人員在廣州買房必須提供連續(xù)5年社?；騻€稅繳納證明。董永華不打算將戶口從山西老家遷過來，于是他一直在堅持繳納社保。

離職之后，沒有公司為董永華繳納社保，按照廣州的靈活就業(yè)人員社保政策，他并不符合繳納社保的條件，最終他在網(wǎng)上找了一家機構(gòu)代繳五險一金，每個月繳納的保費達到1400多元。

除了創(chuàng)業(yè)群體以外，靈活就業(yè)群體正在逐漸多樣化，既有各類臨時工、自由職業(yè)者等傳統(tǒng)群體，也有網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣員、網(wǎng)絡主播等互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)群體。據(jù)西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示，靈活就業(yè)人口從規(guī)模來看，已超過1.8億人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘?0%。

在國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年一季度經(jīng)濟運行主要指標中，3月城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)環(huán)比增加10%以上，其中個體工商戶和靈活就業(yè)人數(shù)均增長20%左右。

實際上，靈活就業(yè)人員參加社保的比例仍然比較低。2020年兩會期間，全國政協(xié)委員、團中央維護青少年權(quán)益部部長王鋒提交的《關(guān)于改善靈活就業(yè)青年社會保障狀況的提案》顯示，2018年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4.1億人，以靈活就業(yè)人員身份參保的僅8000余萬人;醫(yī)療保險中靈活就業(yè)人員參保的僅4042萬人。

2019年10月，國家統(tǒng)計局原副局長賈楠在一個座談會上談到，靈活就業(yè)成為新的就業(yè)方式，且越來越普遍。探索建立平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下符合靈活就業(yè)特點的社會保障體系成為新問題。

參保或受戶籍限制

隨著中國戶籍政策改革的深入，城市對靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制呈現(xiàn)逐漸放寬的趨勢。不過，截至目前，仍有部分城市對靈活就業(yè)者參保設(shè)有戶籍限制，很多靈活就業(yè)人員只能回到戶籍地去參保，徐亮就是其中之一。

2016年9月，徐亮從北京的一個企業(yè)離職，南下廣東找工作，至今一直在做零工。他在深圳、東莞、中山等城市都工作過，工作類型主要為物流、電子行業(yè)和保安等。

徐亮打零工這幾年，所供職的公司都沒有給他繳納過社保。“那些招臨時工的公司不會給我們繳納社保，個人交社保的那部分錢會轉(zhuǎn)為我們的工資。”他說。

徐亮在北京工作的時候，曾繳納了8個月的社保。離開北京后，他在深圳打工的時間最長，也曾主動去了解過深圳靈活就業(yè)人員購買社保的條件。他發(fā)現(xiàn)，作為非戶籍靈活就業(yè)者想在深圳通過正式渠道繳納社保并不容易。

按照深圳市的社保政策規(guī)定，本地戶籍人員可以以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險(一檔或二檔，其中含生育醫(yī)療保險)，但對于非深圳戶籍的靈活就業(yè)者，目前仍無法通過正式渠道繳納本地社保。后來，徐亮回到了戶籍地山西省運城市參保。

“對于非深戶且屬于靈活就業(yè)的人員，只能在與單位確立勞動關(guān)系后，通過單位為其購買社保。”深圳市社保局一位工作人員表示。

在深圳市以外，北京、廣州等城市也對非本地戶籍的靈活就業(yè)人員參保有限制。比如，在北京，本地戶籍的靈活就業(yè)人員，可以繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，而非本地戶籍的靈活就業(yè)人員則不能在北京參保。

在廣州市，本地戶籍的靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，非戶籍的靈活就業(yè)人員可以在廣州參加養(yǎng)老保險，但需要滿足一定要求：滿足年齡要求的省內(nèi)跨市的靈活就業(yè)人員，且在廣州參保地實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿5年的;或外省戶籍靈活就業(yè)人員，在廣東省實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿10年，且在廣州參保地實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿5年。

此外，北京、深圳、廣州、天津等多個城市的人社局工作人員均表示，公民應該通過與單位建立勞動關(guān)系，建立真實的勞動關(guān)系途徑來參保，或者以靈活就業(yè)人的身份通過正式渠道來參保，部分人通過尋找其他公司代繳的做法不是合法、合規(guī)的。

靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制問題已引起人社部的重視。2020年3月25日，人社部副部長游鈞指出，對參加企業(yè)養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，要取消省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制;對靈活就業(yè)的困難人員繳納社保的，要給予社保補貼。

中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系與人力資源學院院長聞效儀對界面新聞表示，我國部分城市的社保政策還是按照戶籍地來履行責任和義務，除了靈活就業(yè)人群，戶籍限制也是其他農(nóng)民工參保率不高的原因之一。

繳費負擔偏重

靈活就業(yè)人員在參加社會保險時，部分人面臨著在眼前生活與未來保障中做出選擇的難題。

界面新聞從廣州、北京、深圳和天津等市的人社部門和稅務部門獲悉，不同城市之間的靈活就業(yè)人員社保最低繳費基數(shù)和繳費比例也不同。如廣州的本地戶籍靈活就業(yè)人員每個月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險最低保費為1200多元。

北京的本地戶籍靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險最低保費為1200多元;天津的靈活就業(yè)人員每個月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險最低保費為900多元;深圳本地戶籍靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險，每月最低繳費一檔社保為800多元，二檔社保為500多元。

董永華未從企業(yè)離職前，社保基數(shù)按照9000元一個月來繳納，應扣社保個人部分為448元，公司負擔了大部分的保費。離職后，他通過網(wǎng)上機構(gòu)代繳五險，需要繳納個人社保費用之外，還需要繳納公司部分的社保費用，每個月繳納的保費達到1400多元。

“即使我以廣州市戶籍靈活就業(yè)人員身份參保，每個月繳費1200多元，依然讓我感到很大的壓力。”董永華的創(chuàng)業(yè)項目前期投入較大，回報仍很微薄，社保繳費成了他日常開支的大頭，僅次于房租。

為了在創(chuàng)業(yè)期間減少開支，董永華從每月3200元租金的房子搬到了每月2300元的房子。每個月，僅社保繳費和房租加起來就超過3500元。“社保加上房租已經(jīng)超過了廣州市最低工資水平，占到每個月總支出的一半以上。”他說。

在斷交保險之前，陳曉生曾向朋友借錢繳納了2個月的社保費用。他的社保掛靠在前東家那里，按照最低標準繳納社保，包括自己和公司的部分，每個月交1300多元，這筆支出最終讓他難以承受。

“我希望靈活就業(yè)人員繳納社保時，可以根據(jù)不同人的經(jīng)濟能力來選擇繳費基數(shù)，現(xiàn)在的最低繳費基數(shù)還是偏高，建議適當調(diào)低，同時可以相應調(diào)整保險金額，”陳曉生認為，一個月繳納五六百元保費是自己目前所能承受的上限。

在北京做自由撰稿人長達4年的陸飛，期間也曾在三四家媒體機構(gòu)做過正式員工，但都比較短暫。他的收入不高，社保繳費也斷斷續(xù)續(xù)。

這幾年來，他清楚社保對自己的保障作用，但從沒有嘗試去主動繳納社保費，因為他覺得自己在工作、收入還沒穩(wěn)定的情況下，已顧不上考慮未來。“交社保的那份錢已經(jīng)拿不出來了，我首先要顧著眼下的生活。”他說。

聞效儀表示，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，在企業(yè)就業(yè)的人員個人繳費比例為8%，而靈活就業(yè)人員個人繳費比例達到20%，繳納的標準比較高。

“靈活就業(yè)群體普遍偏年輕，他們不像中老年人對養(yǎng)老保險有著收益的預期，繳納社保對年輕的靈活就業(yè)人員而言可能缺乏動力。”他說，靈活就業(yè)人群的收入普遍偏低，繳費比例較高會給他們帶去經(jīng)濟壓力。

平臺經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)

近年來，外賣、快遞等新型就業(yè)平臺吸引了大量年輕人加入，這種新業(yè)態(tài)也對傳統(tǒng)社會保險制度帶來了挑戰(zhàn)。

32歲的李小春靠著送快遞的工作，維持著一家人的開支。兩個月前，他換了新工作，上一份工作是在另一家電商企業(yè)內(nèi)部的物流體系做快遞員，在那家企業(yè)供職兩年多，單位一直給他繳納社保。

2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，對各行各業(yè)都帶來了沖擊。李小春所在企業(yè)也不例外，經(jīng)營壓力增大，又正處于轉(zhuǎn)型期，電商平臺從自營轉(zhuǎn)為承包。2020年3月，李小春被裁員了。

李小春失業(yè)一個月后，應聘上了現(xiàn)在這個快遞員的崗位。入職前，公司要求李小春簽署《代理注冊及代管個體工商協(xié)議》，不簽則無法入職。簽署了這份協(xié)議，公司幫他注冊個體工商戶后，將不為他購買社保。

李小春供職的公司還建議老員工轉(zhuǎn)為非正式員工。“正式員工需要買社保，但公司規(guī)定，非正式員工派快件收入2.2元/件，正式員工派快件收入1.7元/件。”李小春身邊很多老員工都轉(zhuǎn)為了非正式員工，由另外一個勞務公司代理。

王鋒在《關(guān)于改善靈活就業(yè)青年社會保障狀況的提案》表示，傳統(tǒng)的直營快遞為員工繳納社會保險做得比較好，加盟制公司為了節(jié)約成本、減輕負擔而不繳納社會保險成為潛規(guī)則，外賣平臺更是很少為“騎手”參保。整體來看，物流快遞中缺乏社會保障的青年員工占21.1%，外賣快遞中占47.8%。

“平臺促使了靈活就業(yè)人群大規(guī)模的興起，這些靈活就業(yè)群體依托平臺更好地提供市場服務。平臺應對他們承擔起基本的保險、社保的責任，補足過去缺失的一塊，這樣能減少個體對社保的投入，也能讓國家對社保投入有更大的信心，從而讓靈活就業(yè)人群的社?？沙掷m(xù)。”聞效儀說。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對界面新聞表示，現(xiàn)實中最需要工傷保險的是大街上的騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)群體，可是在加盟性質(zhì)的平臺經(jīng)濟中，這種就業(yè)的雇主是虛擬的，單位為他們加入社保是有困難的，這是新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟對傳統(tǒng)社會保險制度的一個挑戰(zhàn)。

“在工傷保險方面，針對平臺經(jīng)濟的靈活就業(yè)群體，平臺可以采取與商業(yè)保險機構(gòu)合作的方式，聯(lián)手進行探索、創(chuàng)新，”鄭秉文說，失業(yè)保險方面需要靠社會保險制度的自身創(chuàng)新來解決。

今年以來，我國多地稱支持靈活就業(yè)和就業(yè)新形態(tài)來穩(wěn)定就業(yè)問題，也有部分城市嘗試推出覆蓋靈活就業(yè)群體的保障項目，如今年6月開啟的“上海職工互助保障項目2020”社區(qū)參保便覆蓋了靈活就業(yè)群體，該保障項目由住院基本保障、特種重病基本保障和意外傷害基本保障三種保障組成。

社保的重要性也逐漸被更多靈活就業(yè)者所認識。李小春已經(jīng)斷交保險3個月，但他并不想一直斷保，“現(xiàn)在的經(jīng)濟壓力太大，以后有條件了要去繳納社保。”他說。

最近，徐亮做出了一個決定——計劃結(jié)束靈活就業(yè)者的狀態(tài)，在深圳找一份正式的工作，參加社會保險，給自己未來一個保障。陳曉生也在籌劃著等創(chuàng)業(yè)項目上了正軌，就注冊一家公司，通過公司為自己購買社保，這是他期待的結(jié)果。

(應受訪者要求，文中陳曉生、董永華、徐亮、陸飛、李小春為化名)記者 | 梁宙