保障農(nóng)民工工資支付 強化源頭治理完善制度體系

昨日，海南省新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就《海南省貫徹落實〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉的實施意見》(下稱《實施意見》)及配套性文件進行政策解讀。記者從發(fā)布會上獲悉，《實施意見》以保護農(nóng)民工勞動報酬權益為核心任務，明確了我省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作目標、企業(yè)支付工資的主體責任、市縣(區(qū))兩級政府及相關部門的具體監(jiān)督管理職責，從總體要求、工作職責、強化源頭治理、完善制度體系、強化行政執(zhí)法和加強組織保障等六個方面提出了十六條措施。

《實施意見》3大亮點

一是強化“四個治理”。要求各級各部門要在海南自貿(mào)港建設背景下，突出重點領域，強化源頭治理;完善制度體系，推進依法治理;強化行政執(zhí)法，堅持綜合治理;加強組織保障，深化系統(tǒng)治理，探索建立具有自貿(mào)港特色的根治欠薪工作新模式。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，不斷健全行業(yè)部門的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提高行業(yè)源頭治理水平。

三是減輕企業(yè)負擔。在優(yōu)化農(nóng)民工工資專戶管理方面，規(guī)范了專戶的開立和撤銷，按照行業(yè)、工種等分類設置人工費用撥付比例，降低人工費用撥付標準，有效減輕企業(yè)資金壓力。在優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理方面，取消了建設單位存儲工資保證金，取消了存儲工資保證金作為辦理施工許可證的前置條件，對工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等進行了優(yōu)化。在工程擔保方面，允許企業(yè)使用銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險代替現(xiàn)金存儲，有效解決企業(yè)流動資金占用問題。

解決“錢從哪里來”“錢發(fā)給誰”“錢怎么發(fā)”問題

為確?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》貫徹落實，我省有關部門出臺了包括《實施意見》在內的10項配套性文件，進一步細化明確了相關條款內容。

一是工程款支付擔保和施工過程結算制度，從源頭上預防因工程結算糾紛和拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資問題，主要解決了“錢從哪里來”的問題。

二是農(nóng)民工實名制管理制度，明確所有工人實名登記、簽訂勞動合同、記錄考勤，未實名登記并簽訂合同的人員不得進入工地做工，主要解決了“錢發(fā)給誰”的問題。

三是農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，明確施工總承包開設本項目農(nóng)民工工資專用賬戶，由分包單位委托施工總承包單位按月代發(fā)農(nóng)民工工資，主要解決了“錢怎么發(fā)”的問題。

四是涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作、勞動保障守法誠信等級評定、重大勞動保障違法行為社會公布制度，明確了欠薪應“怎樣懲戒”的問題。

五是農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資應急周轉金制度，明確發(fā)生欠薪時，經(jīng)責令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金或應急周轉金予以清償，將“兩金”作為兜底保障。

4種情形可動用地方周轉金墊付農(nóng)民工工資

對依法查處具有勞動關系的農(nóng)民工欠薪案件，屬下列情形之一，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，可動用地方周轉金先行墊付農(nóng)民工工資，保障被欠薪農(nóng)民工臨時生活和返鄉(xiāng)途中費用：

用人單位法人或工程項目負責人隱匿、逃逸，導致農(nóng)民工被拖欠的工資一時難以支付且影響其生活的;

因用人單位生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難，致使農(nóng)民工被拖欠工資難以支付而影響社會穩(wěn)定的;

企業(yè)進入破產(chǎn)、解散、被撤銷清算程序，致使農(nóng)民工工資被拖欠，造成嚴重社會影響的;

經(jīng)本級政府批準的其它因欠薪需要應急墊付農(nóng)民工工資的情形。

我省將加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接

記者從會上獲悉，我省公安機關將加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法部門可以商請公安機關提前介入配合調查或聯(lián)合執(zhí)法。

這些情形包括：因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的;涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉移財產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的;需要查封、扣押、凍結、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當事人財產(chǎn)的;行為人惡意欠薪、惡意討薪，有可能構成犯罪的;涉案人員眾多的;涉嫌跨區(qū)域犯罪的;存在黑惡勢力干預的;暴力抗法或阻礙執(zhí)法的;采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;用人單位拒不配合調查的;清償責任主體及相關當事人無法聯(lián)系的。其他需要公安機關提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的。（記者劉兵）