胡錫進(jìn)：海南不能破了“法律面前人人平等”的規(guī)矩，但我總體支持

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昨日，海南省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。措施中指出，要貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的不判實(shí)刑，能不繼續(xù)羈押的及時(shí)予以釋放或變更強(qiáng)制措施。

對(duì)此，胡錫進(jìn)在今早點(diǎn)評(píng)說：海南不能破了“法律面前人人平等”的規(guī)矩，但我總體支持。

原文如下：

昨晚網(wǎng)上熱傳一個(gè)網(wǎng)文，標(biāo)題是“海南支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：民營(yíng)涉案人員能不捕的不捕”。老胡看了一驚：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也要依法啊，不能破了“法律面前人人平等”。但是仔細(xì)一看，這個(gè)海南省發(fā)布的《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》中明確指出，要“貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策”，并在此前提下提出“對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的不判實(shí)刑，能不繼續(xù)羈押的及時(shí)予以釋放或變更強(qiáng)制措施?！币恍┤藨?yīng)該是產(chǎn)生了我最初看到上述網(wǎng)文時(shí)同樣的疑惑，有人很快在網(wǎng)上發(fā)文，認(rèn)為海南出臺(tái)這樣的政策只會(huì)讓更多民營(yíng)企業(yè)家相信我們的社會(huì)“不是法治”，增加大家對(duì)未來的擔(dān)憂，而民營(yíng)企業(yè)家最期盼的是法治基礎(chǔ)上的政策穩(wěn)定，而非“忽打忽哄”。甚至有人認(rèn)為出臺(tái)這樣的政策是“侮辱民營(yíng)企業(yè)家”。就像我前面說的，一開始我也產(chǎn)生了出臺(tái)這樣的政策是不依法辦事、“從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端”的印象。不過我上網(wǎng)查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，早在2019年，也就是關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的爭(zhēng)議成為熱點(diǎn)之前，最高檢就提出對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑”的建議。2020年1月，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議正式提出少捕慎訴慎押要求，逐步形成檢察司法理念，此后得到中央政法委采納肯定，并形成明確要求：既要依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，又要把握少捕慎訴原則。在之后的實(shí)踐中，司法理論與實(shí)務(wù)界逐漸達(dá)成共識(shí)：少捕慎訴慎押是對(duì)絕大多數(shù)輕罪案件體現(xiàn)當(dāng)寬則寬，慎重羈押、起訴，加強(qiáng)對(duì)逮捕社會(huì)危害性的審查以及對(duì)羈押必要性的審查。請(qǐng)注意，少捕慎訴最早是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家輕罪提出來的，但后來形成的刑事司法政策都是針對(duì)所有輕罪的，并非單獨(dú)局限于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只是輕罪的問題在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為突出而已。我查到的官方文件顯示，2021年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民企負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪的不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，海南省出臺(tái)這個(gè)政策不是為了在當(dāng)前安撫民營(yíng)企業(yè)家搞出的新動(dòng)作，而是一項(xiàng)已經(jīng)醞釀并且實(shí)施三四年的政策，海南省為落實(shí)這項(xiàng)政策予以了強(qiáng)調(diào)。那個(gè)引爆許多人不滿的帖子使用了過于簡(jiǎn)單的標(biāo)題，未能體現(xiàn)這一政策的背景。我看了海南省《措施》的全文，它一共包括6大項(xiàng)，26條措施，少捕慎訴慎押只是其中的一條，該條的部分闡述如下：“營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。開展涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)行動(dòng)，甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的案件。貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的不判實(shí)刑，能不繼續(xù)羈押的及時(shí)予以釋放或變更強(qiáng)制措施?！痹诹私饬松鲜鲞@些信息之后，老胡個(gè)人對(duì)海南省出臺(tái)的《措施》總體上還是支持的。2019年時(shí)，圍繞民營(yíng)企業(yè)的爭(zhēng)議尚未很突出，當(dāng)時(shí)和隨后形成那樣的司法理念和實(shí)踐顯然有非?，F(xiàn)實(shí)的緣由推動(dòng)。確實(shí)，經(jīng)濟(jì)犯罪中輕罪的比重比較高，有許多民營(yíng)企業(yè)家，尤其是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者分不太清犯錯(cuò)誤、違規(guī)、違法、犯罪之間的區(qū)別，一些人為占小便宜犯下輕罪。老胡一位年輕朋友的父親總體上是位挺老實(shí)的人，在一座小城市里開了兩家藥鋪，有人將從醫(yī)保開的藥低價(jià)賣給他，他放到自己的店里按正常價(jià)出售，他不太清楚這是要坐牢的犯罪，都是用微信轉(zhuǎn)的賬，涉案一萬多元，每一筆清清楚楚，結(jié)果被抓了進(jìn)去。那位父親嚇傻了，后來就是律師告訴他們有少捕慎訴慎押的政策，最后通過正常辯護(hù)使那位父親免于被判刑，在拘留一段時(shí)間后被從寬釋放。少捕慎訴慎押應(yīng)該指的就是類似這樣的輕罪情況。民營(yíng)企業(yè)的大部分都是小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者涉及的資金規(guī)模不大，很多人也不是很懂法律，對(duì)犯罪邊界的認(rèn)識(shí)比較模糊。對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加注重落實(shí)少捕慎訴慎押的刑事司法政策，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是很有必要的。由于這是一項(xiàng)公開推行的刑事司法政策，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)所有人一視同仁，所以并沒有破壞“法律面前人人平等”的基本法治精神。海南省出臺(tái)《措施》，應(yīng)當(dāng)說初衷是好的，而且也符合2019年以來形成的國(guó)家刑事司法政策，只是在推出的時(shí)候解讀沒有跟上，互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)《措施》的簡(jiǎn)單截取和不準(zhǔn)確的標(biāo)題帶偏了人們的感受，形成了錯(cuò)覺。這一點(diǎn)也是值得反思的。

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