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NO.2419-中美洲聯盟

作者：夏蟲

校稿：辜漢膺 / 編輯：蛋黃水母

提起美洲，大家會想到什么？一般人第一時間想到的總是美國、加拿大這樣的北方強國。如果目光向南，倒也不乏名聲赫赫的大國，巴西、阿根廷等都涌現出許多被球迷熟知的名字。

可是，南北之間的中美洲為什么一直沒有出現受人矚目的大國呢？

中美洲七國在地圖上的位置（黃色高亮部分）▼

其實，半個多世紀以來，中美洲各國一直在不斷嘗試著走向一體化，近兩年還想更上一層樓。

2022年8月，伯利茲、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加、巴拿馬和多米尼加八國代表齊聚薩爾瓦多，討論了組建超國家組織“中美洲聯盟”（UNCA）的提案。

據提案，該組織將具備獨立法人資格，合作范圍會涉及經濟、政治、貨幣、財政、社會、民主安全等領域。

它們擺脫殖民者200年了

聯合訴求，也已被提及了許久

（薩爾瓦多紀念碑，圖：壹圖網）▼

此前，中美洲也曾經成為過統(tǒng)一的國家。1823年，西班牙殖民者退出中美洲之后，曾經出現了一個“中美洲聯合省”（后來改成了“中美洲聯邦共和國”），卻十幾年后便在一系列的動蕩和戰(zhàn)亂中分崩離析。

這次，中美洲會整合成一個實體，甚至一步步走向統(tǒng)一嗎？

當真是合久必分，分久必合？

（圖：壹圖網）▼

16世紀上半葉，當西班牙殖民者開拓到這個南方地峽時，雖然沒有遇到大規(guī)模的戰(zhàn)爭，卻不斷被原住民襲擊和騷擾。

在這樣的背景下，這個區(qū)域逐漸發(fā)展為軍事、行政和司法較為獨立的危地馬拉都督區(qū)（Capitanía General de Guatemala），囊括了恰帕斯、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜四部分。

危地馬拉都督區(qū)▼

到了18世紀初，西班牙開始效仿法國，向各個殖民地的省和市直接派遣官僚。有一種說法認為，在中美洲，這些被派來的省級長官和當地的大家族勾勾搭搭，漸漸形成各自為政的局面，為日后的聯盟分崩離析埋下了伏筆。

危地馬拉都督宮，作為都督區(qū)的行政辦公中心

（圖：shutterstock）▼

與此同時，風起云涌的啟蒙運動也通過書籍、報紙和有識之士之口從法國傳到西班牙，又波及到了美洲，南北美的廣袤大地上也出現了一批啟蒙思想的支持者。在美洲出生長大的人們開始被啟蒙思想喚醒權利意識和本土意識，民族主義也在悄然播撒下自己的種子。

法國對于整個美洲的啟蒙思潮都功不可沒

自由女神像就是啟蒙思想在美洲傳遞的標識

（圖：shutterstock）▼

1808年春天，拿破侖的法軍開進西班牙，西班牙人陷入到戰(zhàn)爭和動亂中。消息傳到美洲的殖民地后，各地的革命先驅也利用這個機會揭竿而起，反抗殖民者統(tǒng)治。

拿破侖的侵略，使歐洲各國的民族觀念逐漸覺醒

（畫:《1808年5月3日夜槍殺起義者》，Wiki）▼

一方面，北邊墨西哥獨立戰(zhàn)爭打得如火如荼，危地馬拉都督區(qū)被迫自治；另一方面，中美洲地區(qū)的獨立運動也開始此起彼伏。

1821年，西班牙又陷入了新一輪動蕩，于是新西班牙總督區(qū)趁機獨立成為了主權國家墨西哥，同時中美洲的獨立主義者也聞風而動。同年秋天，危地馬拉省與尼加拉瓜和哥斯達黎加省兩個省份先后宣布脫離西班牙統(tǒng)治。

墨西哥的革命先驅，率先反抗壓迫

（圖：壹圖網）▼

隨后，中美洲各省曾短暫地被墨西哥帝國占領一年。后來墨西哥內亂，危地馬拉省與尼加拉瓜和哥斯達黎加省見狀便自行脫離出去，再度抱團獨立。

又一年之后，危地馬拉省的恰帕斯選擇加入墨西哥，余下危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達黎加五地以州的形式組成了中美洲聯邦共和國。

在今天，中美洲聯邦共和國國徽（上）

和薩爾瓦多國徽（下）

還能看出一脈相承的地方▼

然而好景不長。它們雖然形式上擁有了統(tǒng)一的國家，但各方的利益從未調和。各方在教會與軍人特權、土地制度、聯邦制度等等問題上爭執(zhí)不休，難以彼此遷就。

沒過幾年，以教會支持、莊園主勢力為代表的保守派和以商人勢力為代表的自由派兵戎相見，內戰(zhàn)打響了。戰(zhàn)火斷斷續(xù)續(xù)地燒了十幾年。最終，從1838到1840年，各州紛紛脫離聯邦獨立成國。中美洲唯一一次組建國家的嘗試就此以失敗告終。

第一屆憲法總統(tǒng)何塞·德·巴列任職后迅速倒向他的金主

打破了保守派和自由派勢力平衡，這便是戰(zhàn)爭的導火索

（圖：壹圖網）▼

由此可見，不管是危地馬拉都督區(qū)也好，中美洲聯邦共和國也罷，即使在統(tǒng)一管轄的時代，中美洲各地區(qū)也有不斷分離的傾向。如今的中美洲保守派與自由派之間強大的張力依然存在，要聯合成真正的實體也是困難重重。這中間既有自然原因，也有人為因素。

為什么難以統(tǒng)一？

從先天條件來看，中美洲地區(qū)面積不大，但統(tǒng)一管理并不容易。僅僅50萬平方千米的狹長土地的大部分都被起伏的山脈占據，空間被分割得支離破碎，氣候也天差地別。

既依山，又傍水，可惜災害真不少

（圖：shutterstock）▼

而且，這片土地雖然物產豐饒，但暴烈的自然災害常常造訪，既不利于財富的積累，也不利于國家能力的建設和強化。

中美洲是世界上自然災害最頻繁的地區(qū)之一，地殼運動活躍，火山噴發(fā)、地震、海嘯時有發(fā)生；水旱不均，熱帶風暴、洪水、滑坡、季節(jié)性干旱和山火輪番造訪；各種疾病和瘟疫也比溫帶地區(qū)更加猖獗。

以災難為線索，可以串聯起這里國家的歷史

（圖：shutterstock）▼

可以說，從已知有文獻記載的歷史時期至今，中美洲的經濟和政治一直處于邊緣位置，與它所處的自然環(huán)境密不可分。

從人為因素來看，中美洲的國家政治上摩擦不斷，傳統(tǒng)各異，政權和社會治安時常受動亂的威脅；經濟上各國經濟發(fā)展程度差異較大，產業(yè)互補性弱，各國難以深化合作。

在領土方面，好幾個中美洲國家都存在領土爭端。中美洲各國獨立以來，尼加拉瓜、洪都拉斯和薩爾瓦多就一直在爭搶三國交界的豐塞卡灣，直到2022年，還有尼加拉瓜指責薩爾瓦多“入侵領海”的事情發(fā)生。

政治、經濟各方面的牽絆

讓矛盾日漸難以調和

（豐塞卡灣里的鵜鶘，圖：shutterstock）▼

同時，洪都拉斯和伯利茲也有類似問題。伯利茲是18世紀后期英國人開始蠶食西班牙殖民地的結果，1981年才脫離英國宣布獨立。伯利茲與洪都拉斯的爭議涉及到前者接近一半領土，至今還沒有在海牙國際法庭走完訴訟流程。

此外，薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉“北三角”三國的政局時常動蕩，給地區(qū)合作帶來了難以承受的不確定性。如果深度結盟，其中一個國家又發(fā)生政變，可能會給整個聯盟造成威脅，產生的難民也會迅速沖擊開放邊境的盟國。

來自“北三角”的非法移民規(guī)模

過去半年來達到了成千上萬之巨

（圖：壹圖網）▼

因此，本來有希望在聯盟中充當火車頭的哥斯達黎加，成了中美洲結盟意愿最低的國家。

哥國一直以百年民主的名號自我標榜，經濟的重要指標在中美洲地區(qū)基本都名列前茅，卻從上到下都十分擔心被其他中美洲國家沖擊和同化，尤其對他們認為是“軍閥執(zhí)政”的尼加拉瓜心存不滿和戒備。

尼加拉瓜現任總統(tǒng)奧爾特加

在任時間超過了21年

（圖：壹圖網）▼

在經濟方面，在計劃組建超國家組織的8個國家中，只有多米尼加共和國和巴拿馬脫離了對第一產業(yè)的依賴，其它幾個依然以熱帶作物的生產和出口為經濟支柱，而吸引外國游客的自然和人文景觀也較為相似。各國在經濟上的競爭關系較強，互補性較弱。

不難看出來，中美洲各國看起來很像，但實際上不僅多災多難，而且存在著諸多的差異、隔閡、摩擦與競爭。

武器究竟拿來對著誰？

（圖：壹圖網）▼

就像前面說的那樣，中美洲已經經歷了半個多世紀的一體化嘗試，那么結果又如何呢？

首先可以很肯定地說，各國的經濟貿易確實從一體化實踐中獲益匪淺。

1951年,哥斯達黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多國簽訂關稅和貿易多邊協(xié)定,成立中美洲地峽經濟合作委員會，開啟了中美洲各國自主一體化的進程。

這個共同體先是推動各國經濟高速增長，而后70-80年代一度因戰(zhàn)亂而完全癱瘓，冷戰(zhàn)結束后又在國際力量的幫助下煥發(fā)出新的生機與活力。

充分運用巴拿馬的地理優(yōu)勢

靠運河工程拉動了區(qū)域經濟發(fā)展

（圖：shutterstock）▼

90年代初，中美洲地峽經濟合作委員會五國和巴拿馬建立了“中美洲一體化體系”（SICA），本世紀又先后吸納了伯利茲和多米尼加共和國為成員國。

最新數據顯示，經受疫情打擊后強勢復蘇的中美洲六國（哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬）2021年第四季度出口總額約 420.665 億美元，比 2020 年同期增長 28%。

盡管很多時候競爭或對抗

但有錢一起賺是眾心所向

（圖：壹圖網）▼

但是，作為一個擁有中美洲議會、部長委員會、執(zhí)行委員會等政治機構的地區(qū)組織，按理來說SICA也不會僅僅是貿易那么簡單，否則充其量頂多是個自貿區(qū)。

那么它在其他領域表現如何呢？

雖然SICA把宗旨定為“推動中美洲一體化，建立和平、自由、民主和發(fā)展的中美洲”，但很遺憾，它就連在第一條“和平”方面的合作也可謂差強人意。

戰(zhàn)爭暫時結束了，但和平安穩(wěn)一直沒有到來

危地馬拉和平紀念館（圖：壹圖網）▼

販毒與黑幫是中美洲的頑疾。一方面，作為南北美洲之間的陸地橋梁，中美洲是“白三角”三國（哥倫比亞、玻利維亞和秘魯）向美國運毒的重要路徑。

另一方面，由于中美洲政府孱弱，社會上槍支泛濫，“北三角”的黑幫尤其囂張跋扈，使得這三個國家以全世界0.4%的人口承載了4.5%的殺人案。

對經濟問題和犯罪腐敗的擔憂

組成了這里絕大多數人的社會議題▼

然而，查閱中美洲走向一體化的文件，對于聯合打擊犯罪的具體措施和效果提及甚少。

在當地比較有影響力的公民安全相關項目——“安全信息”（Infosegura）和“中美洲公民安全”（Seguridad Ciudadana en Centroamerica）——基本都不是中美洲國家自己組織和出資的。

似乎并沒有心力去完成這樣一件事

（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

至于統(tǒng)一財政和貨幣等提議，今天看來也是希望渺茫。中美洲各國至今也沒有建立良好的政治互信，以聯盟的信用為擔保發(fā)行貨幣恐怕依然是天方夜譚。

看來，各國領導人開會和簽協(xié)議都很容易，但真正把“中美洲國家聯盟”建成一個政治、經濟等全方位的聯盟，可以說難如登天。

不論政客怎么折騰，

還是希望中美洲人民安寧、幸福

（圖：shutterstock）▼

參考資料：

1.唐曉芹，90年代以來的中美洲一體化進程，拉丁美洲研究. 2000,(05)。

2.Jeffrey D. Sachs, Tropical Underdevelopment. Harvard University Center for International Development Working Paper No. 57, December 2000.

3.INTENDENCIAS Y PODER EN CENTROAMERICA: LA REFORMA INCAUTADA Pedro A. Vives, Universidad Complutense de Madrid，Anuario de Estudios Centroamericanos, Universidad de Costa Rica, 13(2): 37-47, 1987

4.https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-58909926

5.https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-61727380

6.https://aduananews.com/centroamerica-exportaciones-aumentan-28-en-tercer-trimestre-de-2021/

7.https://news.un.org/es/story/2020/01/1467501

8.https://elordenmundial.com/centroamerica-origen-historia-america-latina/

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10.https://www.jstor.org/page-scan-delivery/get-page-scan/1244634/0

11.https://elordenmundial.com/centroamerica-origen-historia-america-latina/

12.https://worldpopulationreview.com/countries/by-gdp

13.https://www.swissinfo.ch/spa/centroam%C3%A9rica-integraci%C3%B3n_discuten-en-el-salvador-una-propuesta-para-crear-la--uni%C3%B3n-centroamericana-/47845380

14.https://aduananews.com/centroamerica-exportaciones-aumentan-28-en-tercer-trimestre-de-2021/

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：壹圖網

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