市場監(jiān)管總局將推動反壟斷法加快修訂 健全完善適應成熟市場的監(jiān)管

我國有上億戶市場主體，“十四五”開局之年，健全完善適應成熟市場的監(jiān)管規(guī)則意義重大。如何構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場?如何保障食品藥品安全、提升產品和服務質量?1月9日，據新華社消息，國家市場監(jiān)督管理總局局長張工就上述問題進行了介紹。

無論是國內大循環(huán)還是國際國內雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在談到新一年的工作重點時，張工表示：“市場監(jiān)管部門將推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經濟領域反壟斷指南、網絡交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺企業(yè)壟斷認定、消費者權益保護等方面的規(guī)則。”

日前，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)(集團)有限公司股權、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網絡技術有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權等三起未依法申報違法實施經營者集中案進行了調查，并于2020年12月14日依據《反壟斷法》對上述三家公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

彼時，市場監(jiān)管總局就表示，將積極推動《反壟斷法》修訂工作。同時，總局正在制定《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，已經完成公開征求社會公眾意見，正在根據征求意見情況進行修訂。

根據《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》對“平臺經濟”的解釋，只要與線上經濟有關的互聯(lián)網平臺都將在監(jiān)管范圍之內。平臺經濟迅速發(fā)展，對于反壟斷也提出了新的需求。

盤古智庫高級研究員江瀚認為，對于平臺企業(yè)的反壟斷與傳統(tǒng)企業(yè)有很大不同，一般情況下，平臺企業(yè)的一些行為在實際操作中存在著難以約束的特征，因此如果套用傳統(tǒng)的反壟斷法對企業(yè)進行拆分，反而會破壞企業(yè)的發(fā)展。因此建議有針對性地進行窗口指導，引導企業(yè)進行有條理的市場規(guī)劃和向公平競爭的方向發(fā)展。

張工表示，2020年，市場監(jiān)管總局密切關注市場發(fā)展新情況新問題，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。下一步，國家市場監(jiān)管總局將繼續(xù)密切關注市場出現的新趨勢新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數據、技術、資本優(yōu)勢造成競爭失序風險;依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度，同時通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進產業(yè)政策和競爭政策協(xié)調。

反壟斷的目的在于優(yōu)化營商環(huán)境。“十三五”時期，我國營商環(huán)境得到大幅度改善，僅企業(yè)平均開辦時間一項，就從平均30多天壓縮到4天以內。“十四五”時期，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，市場監(jiān)管部門將采取哪些實招?

張工指出，“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期。推進以“兩張清單”“四類方式”為主要內容的商事制度改革，將為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的營商環(huán)境。

具體來看，將已在18個自貿試驗區(qū)成功試點的涉企經營許可事項清單形成全國版清單，在全國統(tǒng)一復制推廣;在自貿試驗區(qū)進行更大力度的改革探索，形成新的“自貿實驗區(qū)版”清單;對納入清單管理的經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務這四種方式分類推進改革，推動實現涉企經營許可事項“清單之外無審批”“四類方式全覆蓋”。

此外，在全面實現全國各地“一網通辦”的基礎上，加大推進“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開辦標準化規(guī)范化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領域、多場景應用，不斷提高企業(yè)開辦便利化水平。

保障食品藥品安全、提升產品和服務質量是老百姓非常關心的問題。針對這些人民群眾最直接最現實的利益問題，市場監(jiān)管部門將采取哪些新舉措?

“保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全。”張工說，要以最強烈的責任感、最嚴格的監(jiān)管措施，不斷提高安全標線，堅決守住安全底線。“十四五”時期，將聚焦食品藥品生產、流通、經營領域，重點強化專項監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監(jiān)管的組合拳。

市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示，我國產品和服務質量不斷提高，其中制造業(yè)產品質量合格率達到93.86%，重點服務行業(yè)和公共服務質量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

張工介紹稱，“十四五”時期，在深入實施質量提升行動過程中，既要注重圍繞重點領域、重點產品、重點行業(yè)、重點工程，加強全面質量管理，也要關注百姓身邊日常消費品和生活服務質量的提升。“質量既是產出來的，也是管出來的，同時也是市場競爭出來的。”張工說，質量整體水平的提升，既需要各類市場主體作為供給方，綿綿用力、見優(yōu)思齊，也需要全社會、各行各業(yè)和廣大消費者作為需求方共同監(jiān)督、擇優(yōu)棄劣，更需要政府加強監(jiān)管、積極引導。(記者 陶鳳 常蕾)