市場(chǎng)監(jiān)管總局將推動(dòng)反壟斷法加快修訂 健全完善適應(yīng)成熟市場(chǎng)的監(jiān)管

我國(guó)有上億戶(hù)市場(chǎng)主體，“十四五”開(kāi)局之年，健全完善適應(yīng)成熟市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)則意義重大。如何構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)?如何保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?1月9日，據(jù)新華社消息，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工就上述問(wèn)題進(jìn)行了介紹。

無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，都離不開(kāi)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。在談到新一年的工作重點(diǎn)時(shí)，張工表示：“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將推動(dòng)反壟斷法加快修訂，加快出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。”

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購(gòu)中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月14日依據(jù)《反壟斷法》對(duì)上述三家公司分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

彼時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局就表示，將積極推動(dòng)《反壟斷法》修訂工作。同時(shí)，總局正在制定《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，已經(jīng)完成公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，正在根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行修訂。

根據(jù)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的解釋?zhuān)灰c線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)有關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都將在監(jiān)管范圍之內(nèi)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)于反壟斷也提出了新的需求。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚認(rèn)為，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的反壟斷與傳統(tǒng)企業(yè)有很大不同，一般情況下，平臺(tái)企業(yè)的一些行為在實(shí)際操作中存在著難以約束的特征，因此如果套用傳統(tǒng)的反壟斷法對(duì)企業(yè)進(jìn)行拆分，反而會(huì)破壞企業(yè)的發(fā)展。因此建議有針對(duì)性地進(jìn)行窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有條理的市場(chǎng)規(guī)劃和向公平競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

張工表示，2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展新情況新問(wèn)題，不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新問(wèn)題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門(mén)共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn);依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度，同時(shí)通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)。

反壟斷的目的在于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“十三五”時(shí)期，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到大幅度改善，僅企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間一項(xiàng)，就從平均30多天壓縮到4天以?xún)?nèi)。“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將采取哪些實(shí)招?

張工指出，“十四五”時(shí)期，商事制度改革將從解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營(yíng)難”的攻關(guān)期。推進(jìn)以“兩張清單”“四類(lèi)方式”為主要內(nèi)容的商事制度改革，將為市場(chǎng)主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

具體來(lái)看，將已在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單形成全國(guó)版清單，在全國(guó)統(tǒng)一復(fù)制推廣;在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)版”清單;對(duì)納入清單管理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“清單之外無(wú)審批”“四類(lèi)方式全覆蓋”。

此外，在全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，大力推廣電子證照跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、多場(chǎng)景應(yīng)用，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。

保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題。針對(duì)這些人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將采取哪些新舉措?

“保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全。”張工說(shuō)，要以最強(qiáng)烈的責(zé)任感、最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，不斷提高安全標(biāo)線(xiàn)，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)。“十四五”時(shí)期，將聚焦食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監(jiān)管的組合拳。

市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，其中制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到93.86%，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度穩(wěn)定在“比較滿(mǎn)意”區(qū)間。

張工介紹稱(chēng)，“十四五”時(shí)期，在深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)過(guò)程中，既要注重圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，也要關(guān)注百姓身邊日常消費(fèi)品和生活服務(wù)質(zhì)量的提升。“質(zhì)量既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，同時(shí)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。”張工說(shuō)，質(zhì)量整體水平的提升，既需要各類(lèi)市場(chǎng)主體作為供給方，綿綿用力、見(jiàn)優(yōu)思齊，也需要全社會(huì)、各行各業(yè)和廣大消費(fèi)者作為需求方共同監(jiān)督、擇優(yōu)棄劣，更需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo)。(記者 陶鳳 常蕾)