長三角一體化有助打造全球經(jīng)濟(jì)新增長極 五個(gè)方面的優(yōu)勢

長三角一體化去年11月上升為國家戰(zhàn)略后，各領(lǐng)域發(fā)展全面提速。

本月27日，上海市市長應(yīng)勇作政府工作報(bào)告時(shí)，首次提出了“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，并表示，上海今年將積極推動(dòng)并認(rèn)真落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

而應(yīng)勇提及的長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，目前正由國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面抓緊編制。此前在去年6月，長三角三省一市已審議通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》、《長三角地區(qū)合作近期工作要點(diǎn)》等文件。

長三角區(qū)域合作機(jī)制由來已久。從1992年建立長三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度算起，至今已走過27年。而長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，則是在“十三五”中期由中央決定的。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授華民近日接受第一財(cái)經(jīng)專訪，從產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)、制度環(huán)境等幾個(gè)方面分析了長三角一體化的影響。

華民認(rèn)為，地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、政府優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢成為長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的五大原因。作為中國經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，長三角一體化可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模集聚，使該地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)的增長極。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力之一，產(chǎn)業(yè)融合也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。長三角涵蓋綜合實(shí)力強(qiáng)勁的上海、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、制造業(yè)強(qiáng)省江蘇以及勞動(dòng)力及生態(tài)資源豐富的安徽。如何在三省一市實(shí)現(xiàn)垂直一體化的分工體系?華民建議，可以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為抓手，讓要素自由流動(dòng)，從而形成總部、研發(fā)、工廠一體化的產(chǎn)業(yè)鏈分工，從這三個(gè)方面投入不同的要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化。

華民認(rèn)為，長三角的一體化會(huì)帶來一些實(shí)際的溢出效應(yīng)。例如一體化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，能從區(qū)域外吸納更多勞動(dòng)力。此外，一體化還可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，將曾經(jīng)花在競爭上的資源配置到提高增長質(zhì)量上來，從而釋放更多要素投向技術(shù)創(chuàng)新。

下附部分專訪實(shí)錄

第一財(cái)經(jīng)：您是“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員。而長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略是在“十三五”中期由中央決定的。這一戰(zhàn)略會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向產(chǎn)生怎樣的影響?

華民:長三角是中國經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)一體化可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口的規(guī)模集聚，使之成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

選擇把長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，我認(rèn)為主要有五個(gè)方面的原因：

第一是地理優(yōu)勢。長三角區(qū)域靠海，并位于長江口，既有腹地又有對(duì)外開放、通向國際主航線的優(yōu)良港口，地理位置很好。加上河流湖泊縱橫，鐵路公路交匯，基礎(chǔ)設(shè)施也不錯(cuò)。

第二是人文優(yōu)勢。縱觀整個(gè)中國，從南至北按氣候自然條件可以劃分為三個(gè)區(qū)域。

長江以南傳統(tǒng)上屬于季雨文明，這里半年雨季半年干旱，雨季的時(shí)候種水稻，干旱農(nóng)閑時(shí)人們就得經(jīng)商來養(yǎng)家糊口，所以南方人的經(jīng)商意識(shí)及流動(dòng)性特別強(qiáng)。

而北方以黃河流域?yàn)橹行牡墓喔绒r(nóng)業(yè)文明，一到冬天就不適合進(jìn)行戶外活動(dòng)，因此人員流動(dòng)性較小，和南方相比商業(yè)精神稍遜。

過了長城秦嶺，古代就屬于北方的游牧區(qū)域，自發(fā)的商業(yè)活動(dòng)較弱。

人文優(yōu)勢還會(huì)帶來思想上的革新，所以南方商業(yè)精神一直比較強(qiáng)。

第三是人力資本優(yōu)勢。長三角區(qū)域重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量多，教育水平較高，人口素質(zhì)較好，故而改革開放以來形成了金融中心、互聯(lián)網(wǎng)中心等多個(gè)平臺(tái)。

第四則是政府優(yōu)勢。長三角地區(qū)的政府契約精神普遍很強(qiáng)，“親市場”的原則使得政府對(duì)資源配置干預(yù)少，另外政府效率和廉潔程度高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。

第五就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。長三角三省一市各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都不錯(cuò)，例如上海的金融和服務(wù)業(yè)，江蘇的制造業(yè)和外資，以及浙江的民營企業(yè)。各有優(yōu)勢特點(diǎn)，整合起來，這個(gè)區(qū)域會(huì)進(jìn)一步一體化。

第一財(cái)經(jīng)：此前，長三角范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了上市公司把總部從縣級(jí)市遷往杭州、上海等大城市的現(xiàn)象，而一體化的加速可能加快這一趨勢。你覺得一體化對(duì)長三角的產(chǎn)業(yè)布局會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

華民：長三角產(chǎn)業(yè)一體化可以靠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、要素流動(dòng)兩個(gè)方面來推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)就是三省一市的產(chǎn)業(yè)要關(guān)聯(lián)起來，要素可以自由流動(dòng)。每個(gè)城市適合做什么，要素就流向那里。不過現(xiàn)在要素的流動(dòng)是分散和割裂的，并不是跟著產(chǎn)業(yè)走。所以要素一定要按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來流動(dòng)。而要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵，是要看人能不能自由流動(dòng)。比如未來是否可以降低“異地繳金居住落戶”門檻，繼而打破要素流動(dòng)的壁壘，根據(jù)產(chǎn)業(yè)來決定要素的流動(dòng)與優(yōu)化配置。

在長三角實(shí)現(xiàn)高度一體化之后，產(chǎn)業(yè)布局有可能形成垂直一體化的分工體系，也就是總部、研發(fā)、工廠三方分工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)在三省一市的產(chǎn)業(yè)有點(diǎn)小而全，而產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈，例如總部做戰(zhàn)略、全球營銷和資源配置(放在上海);研發(fā)做技術(shù)(上海周邊的嘉興、嘉善);工廠做加工制造。所以要以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)做抓手，讓要素自由流動(dòng)，接著形成總部、研發(fā)、工廠一體化但各自有產(chǎn)業(yè)鏈上的分工，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模的要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化。

第一財(cái)經(jīng)：長三角很多小城市都是當(dāng)年在“一鎮(zhèn)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，屬于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“地方化經(jīng)濟(jì)”。但是按照城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，地方化經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)以每英里50%的速度下降，衰減速度很快。長三角的加速一體化，能對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的融合起到怎樣的作用?

華民：一體化會(huì)產(chǎn)生集聚和擴(kuò)散兩大效應(yīng)，形成一個(gè)中心和外圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

而集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致一些人和要素?cái)U(kuò)散到別的區(qū)域。例如上海的一些園區(qū)向周邊轉(zhuǎn)移，別處的人力資本向上海集聚。

此外，一體化后產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大，區(qū)域的競爭力會(huì)整體上升。不過與此同時(shí)，規(guī)模集聚也可能會(huì)使原來分割狀態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭遇調(diào)整，那么各地自成體系的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能會(huì)被打破。

不過，當(dāng)擴(kuò)大效應(yīng)大于集聚效應(yīng)時(shí)，對(duì)于長三角下屬的縣級(jí)、地級(jí)城市也是利好，大家整體會(huì)得到發(fā)展。

第一財(cái)經(jīng)：區(qū)域產(chǎn)出的增長取決于資本、勞動(dòng)力(人力資本)和技術(shù)這三種要素的增長速度。從這個(gè)角度看，您覺得長三角一體化成為國家戰(zhàn)略能如何提高該區(qū)域這三種要素的增長?

華民：一體化可以從兩個(gè)方面促進(jìn)三種要素增長，提高長三角經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和能級(jí)。

首先是規(guī)模擴(kuò)張和競爭力提升。一體化的溢出效應(yīng)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和投資發(fā)展，可以吸引更多的外部勞動(dòng)力。

具體來說，區(qū)域內(nèi)如果經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，要素就會(huì)供不應(yīng)求，比如吸引長三角周邊乃至中西部的勞動(dòng)力過來，這也是該戰(zhàn)略的核心所在——提高區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量并帶動(dòng)周邊地區(qū)，為勞動(dòng)力找到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，一體化可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。如果競爭變成合作，就可以釋放更多要素用于技術(shù)創(chuàng)新，免去以往用來競爭的資源成本，以便更專注地投入研發(fā)、工廠和總部的創(chuàng)新。

第一財(cái)經(jīng)：在技術(shù)進(jìn)步方面，制度環(huán)境是除了投資之外的另一個(gè)重要推動(dòng)因素。長三角一體化能在制度環(huán)境方面對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到更大的作用?

華民：制度環(huán)境如果是分割的，企業(yè)就會(huì)按政策優(yōu)惠力度來選擇城市，如果一體化形成了，企業(yè)就會(huì)按城市的競爭力來甄選。

例如以往企業(yè)是“尋租”導(dǎo)向，現(xiàn)在則是看什么地方最適合自己，若城市有土地優(yōu)勢和勞動(dòng)力，就適合搞園區(qū);有國際市場優(yōu)勢就適合選為總部。這樣一來，也節(jié)省了資源和精力。

另外，制度的整合也能讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，這對(duì)技術(shù)進(jìn)步大有裨益。

第一財(cái)經(jīng)：長三角各級(jí)政府已經(jīng)具有較高的服務(wù)管理水平，而且已經(jīng)在省域內(nèi)、市縣域內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，這對(duì)吸引外來人口前來定居、創(chuàng)業(yè)起到了很大作用。在一體化加速的背景下，你覺得地方政府的服務(wù)管理水平以及它們所提供的公共服務(wù)還有哪些需要提升的地方?

華民：一體化實(shí)現(xiàn)以后，企業(yè)就不能像以前那樣靠獲得優(yōu)惠政策、廉價(jià)土地、不公平的市場準(zhǔn)入等來增加利潤了，而是需要依靠自己創(chuàng)新。放在政府層面，道理也是一樣的，因?yàn)橐惑w化以后，過去那種通過單純的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠稅收吸引投資的方式不太可行了，政府必須通過改善營商壞境來提高服務(wù)質(zhì)量。