把PPP運(yùn)行效果“曬出來” 提出量化約束標(biāo)準(zhǔn)

PPP是政府和社會資本合作模式，對拉動社會投資、降低公共設(shè)施建設(shè)成本具有重要作用。

3月31日，財(cái)政部明確PPP項(xiàng)目績效管理內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這有助于讓PPP項(xiàng)目更好地實(shí)現(xiàn)物有所值、按效付費(fèi)，有利于PPP項(xiàng)目用好資金，提高經(jīng)濟(jì)社會效益。

3月31日，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引》(以下簡稱《指引》)，明確PPP項(xiàng)目績效管理內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障項(xiàng)目合作各方合法權(quán)益，讓PPP項(xiàng)目更好地實(shí)現(xiàn)物有所值、按效付費(fèi)。

PPP是政府和社會資本合作模式，它鼓勵私營企業(yè)、民營資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，PPP項(xiàng)目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本，助力民生改善。

隨著疫情防控取得階段性重要成效，全社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)腳步加快，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在開工建設(shè)，其中不少是PPP項(xiàng)目。這時(shí)出臺《指引》，有利于PPP項(xiàng)目用好資金，提高經(jīng)濟(jì)社會效益。

把PPP運(yùn)行效果“曬出來”，提出量化約束標(biāo)準(zhǔn)

《指引》明確，PPP項(xiàng)目績效管理包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項(xiàng)目管理等內(nèi)容?？冃繕?biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)兩部分?？傮w績效目標(biāo)，是PPP項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果;年度績效目標(biāo)，是根據(jù)總體具體年度預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。《指引》要求績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，符合物有所值的理念，體現(xiàn)成本效益的要求，既具有前瞻性，又有可實(shí)現(xiàn)性。

《指引》對項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期績效評價(jià)分別提出了共性指標(biāo)框架。比如，在建設(shè)期對社會資本的績效評價(jià)分為產(chǎn)出、效果、管理三項(xiàng);在“效果”子項(xiàng)下，進(jìn)一步考察社會影響、生態(tài)影響、可持續(xù)性和滿意度;而對“滿意度”的評價(jià)，來自政府部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會公眾各方面。這個(gè)評價(jià)“打分”很管用——是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

通俗地說，設(shè)計(jì)這一套績效管理指標(biāo)，就是來考察PPP項(xiàng)目在建設(shè)過程中管得“嚴(yán)不嚴(yán)”，建成后用著“順不順”，結(jié)賬時(shí)掂量“值不值”。

今年2月，全國PPP綜合信息平臺進(jìn)行了升級換代。新平臺利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)成果，提高了PPP項(xiàng)目信息的校驗(yàn)度和準(zhǔn)確性，把PPP運(yùn)行質(zhì)量“曬出來”。這次出臺的《指引》，更進(jìn)一步對項(xiàng)目運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)提出標(biāo)準(zhǔn)化考察要求，提出可量化約束標(biāo)準(zhǔn)，對PPP運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行量化評估。

精細(xì)管理，提高財(cái)政資金使用效率

通過這次疫情，大家更加認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。保障糧食生產(chǎn)，PPP也能派上用場——3月17日，大禹節(jié)水與貴州省安順市西秀區(qū)簽署協(xié)議，雙方將采取PPP模式，共同推進(jìn)5.22萬畝農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目和相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資額約2億元。社會資本將在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國19個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的入庫項(xiàng)目已達(dá)9459個(gè)，投資額14.4萬億元，累計(jì)開工3764個(gè)，一大批民生建設(shè)工程正“在路上”。

PPP項(xiàng)目資金規(guī)模大、項(xiàng)目周期長、投資主體多元化，政府和民間資本既要合作，也要互相監(jiān)督。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、施工、驗(yàn)收到后期維護(hù)收費(fèi)等，財(cái)政花錢要“物有所值”，民間資本也得“心里有底”。北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認(rèn)為，作為PPP項(xiàng)目的核心內(nèi)容，一直以來績效考核都是實(shí)操中的難點(diǎn)。《指引》建立了完整的PPP績效考核體系，有利于PPP項(xiàng)目的整體規(guī)范，也可避免實(shí)踐中因缺少實(shí)施細(xì)則而導(dǎo)致的爭議。

在以PPP模式設(shè)立污水處理廠后，南京市城東污水處理廠污水處理費(fèi)由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米。廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長王代玉認(rèn)為，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的績效管理，符合當(dāng)前全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求。“這可以進(jìn)一步強(qiáng)化‘花錢必問效’導(dǎo)向，將有限的財(cái)力用在刀刃上，提高財(cái)政資金使用效益，為百姓提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”

“加強(qiáng)PPP信息公開和績效管理，在提高政府信用、優(yōu)化營商環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)效率、加強(qiáng)社會監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。”財(cái)政部政府和社會資本合作中心主任焦小平說。

完善制度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快馬加鞭

當(dāng)前，多個(gè)省市已經(jīng)公布了基建投資計(jì)劃。與此同時(shí)，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施也迎來新的“風(fēng)口”，成為拉動投資的新引擎。

無論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是“新基建”，作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的重要措施，短期看可以穩(wěn)投資，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”;長期看是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放經(jīng)濟(jì)潛力的重要措施。在充分發(fā)揮PPP模式對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動作用方面，國內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識，不僅中央層面加緊機(jī)制建設(shè)，地方也在快馬加鞭。

3月19日，廣西推出十條新舉措，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、財(cái)政扶持等方面大力推廣PPP模式。比如，明確政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目要全面實(shí)施PPP模式;政府債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的地區(qū)應(yīng)將PPP作為提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要方式，利用PPP模式有序盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)地方發(fā)展。

四川省日前也下發(fā)文件，推動行業(yè)部門在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林水和社會事業(yè)領(lǐng)域全面加大放開準(zhǔn)入力度，鼓勵市縣采購社會資本時(shí)在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本參與PPP項(xiàng)目;重點(diǎn)鼓勵金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接民營資本參與PPP項(xiàng)目的融資需求。

“在PPP全生命周期管理政策體系中，《指引》為PPP模式更好發(fā)揮拉動作用補(bǔ)齊了制度短板。”PPP資產(chǎn)交易和管理平臺副主任、天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美認(rèn)為，這為項(xiàng)目后續(xù)實(shí)現(xiàn)PPP資產(chǎn)交易、交易后項(xiàng)目運(yùn)營效益，以及PPP資產(chǎn)通過證券化等進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)交易市場提供了連續(xù)性、統(tǒng)一性和更加具象且多維的評價(jià)指標(biāo)。

“《指引》在落實(shí)新基建計(jì)劃、適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國債等方面，將進(jìn)一步激發(fā)或擴(kuò)大政府與社會資本合作積極性，有利于踐行積極財(cái)政政策更加積極有為目標(biāo)取向。”中國財(cái)政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩認(rèn)為，《指引》強(qiáng)化了提高政府與社會資本合作項(xiàng)目落地率的可行性，將有效釋放社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等供給的潛在效能，對沖或降低PPP項(xiàng)目各參與主體的風(fēng)險(xiǎn)。