從1到18 自貿區(qū)建設加速跑新成果會將越來越多 各自貿區(qū)圍繞自身功能定位發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

繼上海自由貿易試驗區(qū)于2013年掛牌之后，2015年4月份、2017年4月份和2018年10月份，國務院分三批設立廣東等11個自由貿易試驗區(qū)。

今年8月份，第五批山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個省份入圍。經過5次擴容，我國自由貿易試驗區(qū)形成“1+3+7+1+6”的新格局。從“1”到“18”，自貿區(qū)建設整體呈現(xiàn)出加速布局的局面。

自貿區(qū)建設跑出“加速度”

“新設6個自貿區(qū)掛牌4個月以來，在深化與周邊國家和地區(qū)經貿合作以及更好地融入國家重大戰(zhàn)略等方面都取得了積極進展。各自貿區(qū)圍繞自身功能定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提高境外投資合作水平。”中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林近日在接受記者采訪時表示。

記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，今年各個自貿區(qū)發(fā)展建設跑出了“加速度”。

以天津等“老牌”自貿區(qū)為例，10月份，天津市人民政府印發(fā)《關于支持中國(天津)自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施》和《中國(天津)自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，大幅放寬金融業(yè)外資準入和業(yè)務范圍限制。探索在電信、教育、醫(yī)療、金融、法律等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費等模式的服務貿易限制措施。

11月1日，《中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)條例》正式施行，從貿易便利、金融創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等多個方面對重慶自貿區(qū)建設進行了規(guī)劃，為重慶自貿區(qū)未來的建設提供了法律保障，也明確了創(chuàng)新的責任。

再來看上海自貿區(qū)，臨港新片區(qū)正式揭牌當天，首批13家企業(yè)當場獲頒營業(yè)執(zhí)照。

隨后，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》、《關于促進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》、《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)更加便利更加開放地引進外國人才的通知》、《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等支持措施相繼出臺。

與此同時，新設6個自貿區(qū)的建設也在持續(xù)推進。例如，今年10月份，《中國(山東)自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)金融改革試點實施方案》揭曉，該方案圍繞“吸引外資金融機構集聚、促進跨境投融資雙向開放、增強金融服務功能、建立完善金融風險防控體系”四方面推出了20項措施。

以江蘇自貿區(qū)為例，在江蘇自貿區(qū)揭牌后，上海市發(fā)改委、江蘇省商務廳、浙江省商務廳簽署《上海江蘇浙江自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

盤和林認為，各自貿區(qū)緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，協(xié)調推進在更高水平產業(yè)升級、更高層次開放創(chuàng)新和更高標準優(yōu)化營商環(huán)境等各方面的改革。

制度創(chuàng)新成果越來越多

自貿試驗區(qū)爆發(fā)式、跨越式發(fā)展的背后離不開制度創(chuàng)新的支撐。累計來看，自貿試驗區(qū)形成的202項制度創(chuàng)新成果得以復制推廣。

據(jù)商務部外資司副司長袁園介紹，6年來，以國務院發(fā)函等方式集中復制推廣的自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗共五批、合計106項;由國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室(設在商務部)總結印發(fā)供各地借鑒的“最佳實踐案例”共三批、合計43個;各部門自行復制推廣的改革試點經驗53項。從試點經驗產生的領域、類型和效果看，投資便利化涉及81項，貿易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。從復制推廣的路徑和方式看，既有集中復制推廣，也有部門自主復制推廣。

以海南自貿區(qū)為例，今年2月份、4月份、5月份、7月份和10月份，海南分5批正式對外發(fā)布了56項制度創(chuàng)新案例。12月22日，中國(海南)自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例(第六批)新聞發(fā)布會上，優(yōu)化營商環(huán)境11項制度創(chuàng)新案例發(fā)布，還有4項社會治理領域的案例將于近期書面發(fā)布。

外資準入負面清單減至37項

2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，并于7月30日起正式施行。這一版進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施，自貿試驗區(qū)外資準入負面清單條目從2018年的45項縮減至37項。

盤和林表示，目前，各個自貿區(qū)還處于積極擴大招商引資階段，可在全國復制推廣的成功經驗尚在醞釀中。結合2018年版負面清單取消外商投資國際船舶代理業(yè)務的股比限制后，首家外商獨資國際船舶代理公司偉朋特(上海)國際船舶代理有限公司于今年6月份落戶上海自貿區(qū)來看，2019年版負面清單更新后，還需一段時間研究落實。隨著明年《外商投資法》開始實施等政策利好，預計各個自貿區(qū)將陸續(xù)傳出成功經驗。

堅持差異化發(fā)展路徑

從“1”到“18”，我國自貿區(qū)不斷擴容的同時，區(qū)位選擇以及定位等方面也趨于發(fā)展完善。今年6個新增自貿區(qū)實現(xiàn)了我國沿海自貿區(qū)的全覆蓋，也是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿區(qū)。

此前已成立的12個自貿區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上各有側重。今年擴容的6位新成員也不例外。例如，山東自貿區(qū)戰(zhàn)略定位為發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國;河北自貿區(qū)戰(zhàn)略定位為積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，高標準高質量建設雄安新區(qū);江蘇自貿區(qū)則提出積極服務國家戰(zhàn)略，推動長江經濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展;黑龍江自貿區(qū)戰(zhàn)略定位為推動東北全面振興。

上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，未來18個自貿區(qū)要繼續(xù)堅持差異化探索，如江蘇自貿區(qū)蘇州片區(qū)應充分利用蘇州園區(qū)中新合作平臺，進一步深化中新合作，學習借鑒新加坡自由貿易港的成功經驗;黑龍江自貿區(qū)黑河片區(qū)可圍繞邊民互市貿易進行制度創(chuàng)新，推進中俄合作不斷深化。