鼓勵新建商品房項目配建租賃房

3月30日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議審議《北京市住房租賃條例（草案）》。這是市人大常委會第二次審議該條例。記者獲悉，二次審議稿提出“鼓勵在新建商品住房項目中配建租賃住房”的規(guī)定。

另外，會議還第二次審議《北京市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》。這次修訂是繼2011年、2016年以后，北京市第三次修訂安全生產(chǎn)條例。條例修訂草案二次審議稿明確了歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游區(qū)（點）、網(wǎng)吧、交通場站等公眾聚集場所以及電動車集中充電、密室逃脫等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當遵守的安全管理規(guī)定。

《北京市住房租賃條例（草案）》二次審議稿

關注1

農(nóng)村宅基地上閑置住房可以依法出租

《北京市住房租賃條例（草案）》二次審議稿（以下簡稱二審稿）提出“保障租賃住房供給”。其中規(guī)定要合理規(guī)劃租賃住房供給規(guī)模，優(yōu)化空間布局，促進職住平衡，擴大保障性租賃住房供給。

同時，細化租賃住房供給方式，鼓勵通過新增或者利用已有用地專門建設租賃住房、在新建商品住房項目中配建租賃住房、將非居住存量房屋按規(guī)定改建為租賃住房、將符合條件的閑置住房出租等方式，多渠道增加租賃住房供給。

二審稿明確，集體建設用地上的租賃住房建設和農(nóng)村宅基地上的閑置住房可以依法出租。其中，對于宅基地上閑置住房出租的管理，規(guī)定在落實戶有所居、保障本村村民住房需求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以將符合條件的農(nóng)村宅基地上閑置住房出租用于居住，同時應充分發(fā)揮村民自治機制作用、強化村規(guī)民約的監(jiān)督約束。

在保護租賃關系方面，二審稿規(guī)定，倡導簽訂長期租賃合同，建立穩(wěn)定的租賃關系；建立健全多元糾紛化解機制，進一步強調(diào)相關部門和市場主體化解糾紛的責任等。

同時，鼓勵為租賃住房的建設和運營提供金融服務，支持持有、運營租賃住房的企業(yè)募集資金專門用于租賃住房的建設和運營；引入保險機制，鼓勵出租人和承租人投保租賃住房財產(chǎn)保險和人身意外保險。

關注2

住房租金上漲過快 政府可采取價格干預措施

二審稿對住房租賃的管理機制和服務措施作出了相關規(guī)定，提出建立市區(qū)統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責、居村協(xié)助的治理架構，規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對本轄區(qū)內(nèi)住房租賃的日常監(jiān)管，并對打隔斷改變房屋內(nèi)部結構等群租違法行為進行查處。

二審稿還在利用科技手段提升住房租賃管理服務水平方面作出了相關規(guī)定。如規(guī)定做好合同備案與出租登記銜接。出租住房需要同時履行合同備案與出租登記義務，為了便利當事人，鼓勵當事人通過住房和城鄉(xiāng)建設部門建立的住房租賃管理服務平臺完成網(wǎng)簽備案，實現(xiàn)租賃合同登記備案和出租登記的合并辦理，避免“一事兩跑”，保障當事人的合法權益不受侵害。

同時，二審稿提出，開發(fā)建設全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務平臺，提供合同網(wǎng)簽、信息查詢和核驗、登記備案等服務，實現(xiàn)部門間信息共享，為百姓辦理居住證、積分落戶、公積金提取等提供便利。

二審稿還明確，遇有突發(fā)事件或者可能引發(fā)住房租賃市場系統(tǒng)性風險的緊急情況，市、區(qū)人民政府及其相關部門依法發(fā)布住房租賃特殊管控措施的，租賃當事人應當遵照執(zhí)行。相關政府部門應當加強住房租賃價格監(jiān)測，建立健全相關預警機制，對于住房租金過快上漲的，市政府可以采取價格干預措施，對拒不執(zhí)行價格干預措施的，由市場監(jiān)管部門依法處理。

關注3

違建、危房、甲醛房等不得出租

對于出租住房的條件，二審稿也作出了明確要求，如房屋應當符合建筑、治安、室內(nèi)空氣質量等基本安全標準要求，具備供水、供電等基本居住條件，不得打隔斷違法群租，不得出租違法建設、危房、甲醛房等不符合條件的房屋。

二審稿還明確了出租人、承租人行為規(guī)范。其中規(guī)定，出租人不得向未出示身份證明的人出租住房，發(fā)現(xiàn)利用出租住房從事違法犯罪活動的應當及時報告。同時，出租人不得采取暴力、威脅或者斷水、斷電等方式強行解除合同、收房。承租人對租賃住房及其附屬設施的使用安全負責，應當按照規(guī)劃用途安全、合理使用。集中出租住房達到規(guī)定數(shù)量的，出租人應當建立相應的治安、消防等方面安全管理制度，單位承租住房供本單位職工居住的應當履行安全管理責任。

二審稿也對短租住房提出了相關規(guī)定。為維護首都社會安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權益，針對利用居住小區(qū)房屋經(jīng)營短租帶來的治安、擾民等問題，在北京首都功能定位和管理實踐的基礎上，一是規(guī)定對按日或者按小時收費的短租住房實行區(qū)域差異化管理，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房。二是規(guī)定出租其他城鎮(zhèn)地區(qū)短租住房的，應當符合本市管理規(guī)定和本小區(qū)管理規(guī)約，無管理規(guī)約或者管理規(guī)約無相關約定的，應當取得本棟樓內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意，并與房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書。

關注4

金融機構發(fā)放租金貸款金額不得高于租金總額

二審稿提出，要加強新興住房租賃經(jīng)營管理。對從事轉租業(yè)務的企業(yè)強化監(jiān)管，要求租賃企業(yè)收取押金一般不得超過一個月租金并須通過第三方專用賬戶托管，單次收取租金數(shù)額一般不得超過三個月租金，超收的租金應當納入監(jiān)管。

同時，二審稿要求嚴管“租金貸”，規(guī)定金融機構發(fā)放租金貸款應當以備案的租賃合同為依據(jù)，貸款金額不得高于租金總額、貸款期限不得超過租賃合同期限，發(fā)放貸款頻率應當與承租人支付租金頻率匹配，且貸款應劃入承租人賬戶。

針對“二房東”問題，二審稿明確，進一步突出對個人轉租住房行為從嚴管理的導向，規(guī)定個人轉租住房應當嚴格遵守相關規(guī)定，依法規(guī)范開展業(yè)務活動，轉租住房超過規(guī)定數(shù)量的，應當設立住房租賃企業(yè)。

針對“甲醛房”問題，二審稿規(guī)定，住房租賃企業(yè)裝飾裝修應當征得所有權人同意，遵守相關規(guī)定和標準。

二審稿還規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構不得開展住房轉租經(jīng)營業(yè)務，收取傭金一般不得超過一個月租金，并明確了規(guī)范從業(yè)等要求?；ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺承擔身份核驗、登記、信息審查和信息報送等責任，并要求平臺對兩年內(nèi)因信息發(fā)布受到三次以上行政處罰，或者在停業(yè)整頓期間的，采取一定期限內(nèi)限制信息發(fā)布等必要措施，保障消費者權益。

《北京市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》二次審議稿

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應協(xié)助開展小微企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管

在完善安全監(jiān)管體制方面，《北京市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》二次審議稿（以下簡稱修訂草案二審稿）規(guī)定，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌轄區(qū)力量應加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和日常巡查，協(xié)助開展小型或者微型企業(yè)、流動性較強生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)等的監(jiān)督管理，責令改正、督促整改安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患等。

針對高校、醫(yī)院、科研院所及研發(fā)企業(yè)使用危險化學品存在安全隱患的問題，修訂草案二審稿明確“加強教育、衛(wèi)生、體育、科技等行業(yè)領域危險化學品使用安全管理”，推進全過程追溯體系建設。

此外，適應京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施對安全生產(chǎn)提出的新要求，修訂草案二審稿規(guī)定“本市推進京津冀安全生產(chǎn)地方標準建設，建立健全區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同工作機制，加強一體化應急救援，推動京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展”。

密室逃脫等場所應配備應急救援人員

修訂草案二審稿提出，相關重點行業(yè)、領域、區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位在重要會議、重大活動、應對重大突發(fā)事件以及國家法定節(jié)假日期間，應當采取措施，加強隱患排查治理、應 急值守、物資儲備等。

在強化安全風險管理方面，修訂草案二審稿還增加物業(yè)服務人的責任，提出為各種商務活動提供辦公空間的商務樓宇和集購物、住宿、餐飲、文娛等功能于一體的商業(yè)綜合體的物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人，應協(xié)調(diào)、配合生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，排除安全風險隱患，勸阻、制止安全生產(chǎn)違法行為等。

修訂草案二審稿還明確，歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游區(qū)（點）、網(wǎng)吧、交通場站等公眾聚集場所以及電動車集中充電、密室逃脫等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結構；實際容納的人員不超過規(guī)定的容納人數(shù)。

同時，這些場所要設置標志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道并確保暢通；制定可靠的安全措施和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，配備應急救援人員；有關負責人能夠熟練使用應急廣播，掌握應急救援預案的全部內(nèi)容。

建立健全重大事故隱患舉報獎勵制度

在強化社會監(jiān)督方面，修訂草案二審稿規(guī)定，任何單位或者個人均可以通過12345市民服務熱線或者直接向本市應急管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，要求市應急管理部門建立健全安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患舉報獎勵制度。

在培育發(fā)展社會應急救援力量方面，修訂草案二審稿提出，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化救援服務的專業(yè)應急救援隊伍。

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