北京推出“時(shí)間銀行”，10問(wèn)詳解互助養(yǎng)老如何實(shí)現(xiàn)

剛剛結(jié)束不久的北京“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告將發(fā)展“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式作為市政府一項(xiàng)工作任務(wù)明確提出。兩周后，相關(guān)實(shí)施方案正式對(duì)外發(fā)布，這項(xiàng)被認(rèn)為有效緩解養(yǎng)老服務(wù)壓力的舉措，正在全市提速推出。

北京市即將在今年6月1日推出的“時(shí)間銀行”，通過(guò)提供養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間積攢獲得“時(shí)間幣”，一個(gè)小時(shí)服務(wù)兌換一個(gè)“時(shí)間幣”。“時(shí)間幣”可用于兌換相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，積攢滿一萬(wàn)個(gè)還可以入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

依據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》整理。制圖/馬瑾倩

“時(shí)間銀行”平臺(tái)即將上線

2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口中60歲及以上人口429.9萬(wàn)人，占比達(dá)19.6%。到2025年，全市老年人將達(dá)到500萬(wàn)人，北京將進(jìn)入中度人口老齡化時(shí)期。

加速老齡化催生對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的極大需求。

時(shí)間銀行模式，通過(guò)為他人服務(wù)來(lái)儲(chǔ)蓄時(shí)間，當(dāng)自己需要幫助時(shí)，再?gòu)你y行提取時(shí)間以獲取他人服務(wù)。北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行目的就是為了鼓勵(lì)和支持全社會(huì)為老年人提供志愿服務(wù)，并推動(dòng)這種服務(wù)產(chǎn)生的資源在個(gè)人、家庭、社會(huì)間形成可持續(xù)的循環(huán)。

養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是信息管理平臺(tái)，近期北京市民政局將發(fā)布平臺(tái)微信小程序或APP，方便群眾完成登錄、認(rèn)證、發(fā)布信息、記錄時(shí)長(zhǎng)等各項(xiàng)操作。

作為需求方的老年人，在登錄信息管理平臺(tái)完成身份認(rèn)證后，只要賬戶里有時(shí)間幣，經(jīng)審核后，就可以發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求。

作為提供服務(wù)的志愿者，在信息管理平臺(tái)注冊(cè)認(rèn)證后，即可選擇預(yù)約信息就近、就便開展有關(guān)服務(wù)，獲取時(shí)間幣。為保證服務(wù)真實(shí)有效，志愿者要通過(guò)信息管理平臺(tái)進(jìn)行簽到、簽出，記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

李紅兵介紹，以上操作都可在手邊通過(guò)智能手機(jī)、平板電腦等設(shè)備完成。如果老年人或志愿者因自身或其他原因，不會(huì)、不便使用智能手機(jī)等設(shè)備，則可以聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)線下方式予以操作。

60歲以后可全市通兌，時(shí)間幣能轉(zhuǎn)贈(zèng)

相較于國(guó)內(nèi)其他城市的時(shí)間銀行實(shí)踐情況來(lái)看，北京的志愿服務(wù)提供方范圍十分廣泛。

在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，滿18周歲、熱心公益事業(yè)、身心健康的北京市常住居民，或北京市未滿18周歲的在校學(xué)生在其監(jiān)護(hù)人的帶領(lǐng)下參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的，可成為志愿者并在“時(shí)間銀行”建立對(duì)應(yīng)個(gè)人賬戶，每服務(wù)1個(gè)小時(shí)可獲得1個(gè)時(shí)間幣并存入賬戶，時(shí)間幣在全市范圍內(nèi)通存通兌。

志愿者既可以在60歲以后兌換相同時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)供本人使用，也可以贈(zèng)送給自己的爸爸媽媽、爺爺奶奶等直系親屬，讓親人享受服務(wù)。

“時(shí)間”只能換“時(shí)間”

李紅兵強(qiáng)調(diào)，時(shí)間幣不能變現(xiàn)、不能換資金或?qū)嵨铮瑘?jiān)持“時(shí)間”換“時(shí)間”的基本原則。

養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的服務(wù)內(nèi)容，包括情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴、文體活動(dòng)、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等八大類服務(wù)，基本符合北京市老年群體的普適性需求。

依據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》整理。制圖/馬瑾倩

訂制服務(wù)完成后，老年人可通過(guò)登錄信息管理平臺(tái)或聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，通過(guò)時(shí)間銀行平臺(tái)或打電話就能反饋。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、重度失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人等基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和高齡老年人，以及其他急需社會(huì)給予幫助的困難老年人等特殊老年人群，《實(shí)施方案》明確各區(qū)民政部門將結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)先為上述特殊老年群體免費(fèi)贈(zèng)予一定數(shù)量的時(shí)間幣，用于發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求，兌換志愿者提供的各類服務(wù)，切實(shí)解決特殊老年群體突出的養(yǎng)老需求。

同時(shí)，鼓勵(lì)志愿者借助公益賬戶為有需要的特殊老年群體捐贈(zèng)時(shí)間幣，實(shí)現(xiàn)“二次公益”。

時(shí)間銀行還提出了一定的激勵(lì)舉措。時(shí)間志愿者通過(guò)參與時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)獲得并存儲(chǔ)的時(shí)間幣達(dá)到1萬(wàn)個(gè)后，可在其年長(zhǎng)衰弱或失能后，按照城鄉(xiāng)特困人員待遇入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。1萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣意味著1萬(wàn)個(gè)小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

李紅兵介紹，這并不是唯一的激勵(lì)機(jī)制，政府部門還將探索建立梯次分明的激勵(lì)措施，比如積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織評(píng)選、星級(jí)志愿者等等。“也歡迎社會(huì)各界集思廣益，提供可落地、可操作的激勵(lì)措施，讓養(yǎng)老服務(wù)志愿者享受可預(yù)期、實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)和實(shí)惠。”

追問(wèn)1：可兌換服務(wù)是否有“價(jià)格表”？

提及時(shí)間幣概念，公眾會(huì)自然聯(lián)想到“購(gòu)買”“定價(jià)”等概念。目前推出的時(shí)間銀行實(shí)施方案，將時(shí)間幣可兌換服務(wù)框定在情感慰藉、法律援助等八大類服務(wù)，這些服務(wù)的兌換價(jià)值如何確定呢？

北京市民政局局長(zhǎng)李紅兵解釋，在此次實(shí)施方案中，時(shí)間是唯一的衡量?jī)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著，一個(gè)時(shí)間幣兌換的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)為1個(gè)小時(shí)，所有服務(wù)類型均以時(shí)間為唯一計(jì)量單位，不做區(qū)分。“我們制定方案過(guò)程中也討論過(guò)，有的專業(yè)服務(wù)或許花費(fèi)時(shí)間較少，但可以解決大問(wèn)題，這個(gè)服務(wù)時(shí)間能否實(shí)現(xiàn)價(jià)值膨脹呢？通過(guò)各方的討論和思考，最后我們認(rèn)為時(shí)間是最平等的。”

志愿服務(wù)一個(gè)小時(shí)可獲一個(gè)時(shí)間幣，時(shí)間幣最小的存儲(chǔ)單位是0.5個(gè)。服務(wù)時(shí)間兌換時(shí)間幣的具體計(jì)算規(guī)則為：?jiǎn)未畏?wù)時(shí)長(zhǎng)未滿15分鐘的，無(wú)法獲得時(shí)間幣；滿15分鐘沒(méi)有達(dá)到45分鐘的，可獲0.5個(gè)時(shí)間幣；滿45分鐘沒(méi)有達(dá)到一個(gè)小時(shí)15分鐘的，可獲一個(gè)時(shí)間幣，以此類推。

追問(wèn)2：既往的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)算不算？

此次推出的時(shí)間銀行將與“志愿北京”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，將養(yǎng)老志愿服務(wù)納入全市統(tǒng)一規(guī)范的志愿服務(wù)序列。今年6月1日，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行即將正式實(shí)施，在這之前的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)能否納入時(shí)間銀行的兌換體系中呢？

李紅兵向新京報(bào)記者介紹，養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行只從6月1日開始發(fā)生效用，此前相關(guān)服務(wù)未設(shè)置相應(yīng)機(jī)制，因此也就無(wú)從記錄轉(zhuǎn)換。

追問(wèn)3：時(shí)間銀行的參與有無(wú)戶籍限制？

李紅兵介紹，按照實(shí)施方案規(guī)定，服務(wù)主體的北京市常住居民都可以注冊(cè)為養(yǎng)老服務(wù)志愿者，志愿者在60歲以后兌換相同時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)供本人使用。這也就意味著，本市常住居民都可以參與，沒(méi)有戶籍限制。

追問(wèn)4：能否實(shí)現(xiàn)跨城市異地通兌？

目前通兌只限在北京全市范圍內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)提供和享受服務(wù)。北京市以外范圍能否實(shí)現(xiàn)通兌呢？李紅兵透露，目前政府部門也在積極討論和推動(dòng)相應(yīng)工作，“比如我們?cè)诟旖颉⒑颖?，甚至華北整個(gè)地區(qū)不斷地進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系。希望在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的通存通兌。”

追問(wèn)5：其他志愿服務(wù)以后會(huì)納入時(shí)間銀行嗎？

2020年3月1日起實(shí)施的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》明確規(guī)定，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)回饋機(jī)制，支持志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)換取一定的社區(qū)服務(wù)。目前，北京市范圍內(nèi)，不少社區(qū)或組織已進(jìn)行了相關(guān)工作試點(diǎn)，例如垃圾分類等志愿服務(wù)也納入相關(guān)概念，以后全市范圍是否也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)時(shí)間幣來(lái)源的擴(kuò)展？

李紅兵回應(yīng)稱，目前作為初期志愿服務(wù)設(shè)計(jì)，時(shí)間銀行制度只聚焦于養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。“其他各類志愿服務(wù)能不能轉(zhuǎn)化為時(shí)間幣，這是相對(duì)開放的，未來(lái)或許可以通過(guò)實(shí)踐將范圍做得更廣闊一些。”李紅兵說(shuō)。

追問(wèn)6：如何看待累計(jì)一萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣激勵(lì)機(jī)制的爭(zhēng)議？

此次方案提出養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行要設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，并明確了其中一種，也就是公眾格外關(guān)注的，累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣，可入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。內(nèi)容發(fā)布后有網(wǎng)友提出，一萬(wàn)個(gè)時(shí)間幣累計(jì)十分困難，想要享受這份優(yōu)惠保障門檻高。

李紅兵在19日的新聞發(fā)布會(huì)上曾作介紹，“入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”是參照對(duì)于城鄉(xiāng)特困人員等群體的基本保障和基本費(fèi)用，入住所在轄區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

此措施的目標(biāo)，一方面是為長(zhǎng)期致力于養(yǎng)老志愿服務(wù)的志愿者解決晚年養(yǎng)老的后顧之憂；另一方面是拋磚引玉，鼓勵(lì)在實(shí)踐當(dāng)中結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)測(cè)，探索制定更加豐富的激勵(lì)措施。“這并不是唯一的激勵(lì)機(jī)制。”李紅兵強(qiáng)調(diào)。

追問(wèn)7：志愿服務(wù)專業(yè)性如何保障？

在目前時(shí)間銀行涵蓋服務(wù)范疇中，涉及金融、法律等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，如何保障這類服務(wù)的專業(yè)性？李紅兵要求，“專業(yè)性服務(wù)的志愿者要具備相應(yīng)資質(zhì)。”

他進(jìn)一步解釋，提供法律咨詢相關(guān)服務(wù)的，要具備基層法律服務(wù)職業(yè)資格，例如律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問(wèn)資格；提供健康科普相關(guān)服務(wù)的，要具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格；提供金融領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)該是金融機(jī)構(gòu)在職的專業(yè)工作人員。

追問(wèn)8：如何監(jiān)管保證養(yǎng)老志愿服務(wù)質(zhì)量？

李紅兵介紹，時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)將采取互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，精準(zhǔn)對(duì)接供需信息，對(duì)服務(wù)采取“智能化”監(jiān)管。比如，對(duì)同一志愿者在同一時(shí)間段參與多個(gè)養(yǎng)老志愿服務(wù)的，將進(jìn)行限制，后期根據(jù)回訪調(diào)查情況予以處理；對(duì)于高頻雙向服務(wù)、異常深夜服務(wù)、時(shí)間幣頻繁贈(zèng)予等異常情況，將進(jìn)行預(yù)警提示，并跟蹤相關(guān)主體和賬戶。

智能化監(jiān)管將持續(xù)完善，對(duì)于出現(xiàn)弄虛作假行為的，一經(jīng)核實(shí)，將會(huì)采取一定措施，包括取消養(yǎng)老志愿服務(wù)信息認(rèn)定和記錄資格，納入北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信名單等。

此外，對(duì)于承接全市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行的信息管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方及其工作人員，要求其對(duì)提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得向他人出售或者非法提供。

追問(wèn)9：養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，如何保障志愿者權(quán)益？

此次推出的時(shí)間銀行將與“志愿北京”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，納入全市統(tǒng)一規(guī)范的志愿服務(wù)序列。

志愿服務(wù)組織可引導(dǎo)志愿者在“志愿北京”網(wǎng)站實(shí)名注冊(cè)，并在審核通過(guò)后獲得被保險(xiǎn)人資格；對(duì)于未在“志愿北京”注冊(cè)審核的，要和志愿服務(wù)組織確認(rèn)人身意外保險(xiǎn)購(gòu)買情況，加強(qiáng)自身的安全保障。

李紅兵特別提示，在時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)與“志愿北京”實(shí)現(xiàn)信息共享的前提下，時(shí)間銀行志愿者在“志愿北京”獲得被保險(xiǎn)人資格后，參加時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)發(fā)布的養(yǎng)老志愿服務(wù)，且服務(wù)項(xiàng)目、地點(diǎn)、期間有記錄的，如在服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的意外傷害事故，將按照“志愿北京”規(guī)定的理賠流程申請(qǐng)理賠。

追問(wèn)10：如何保障“銀行”安全持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)？

時(shí)間銀行實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期閉環(huán)制度，也就是說(shuō)從提供服務(wù)到享受服務(wù)中間最長(zhǎng)可能有幾十年的延后性，如何保障這樣一家“銀行”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性問(wèn)題，是不少網(wǎng)友提出的顧慮。

李紅兵向新京報(bào)記者介紹，今年政府工作報(bào)告將“時(shí)間銀行”作為市政府一項(xiàng)工作任務(wù)明確提出，對(duì)于其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在事先應(yīng)對(duì)和事中應(yīng)對(duì)上都會(huì)做相應(yīng)設(shè)計(jì)。

“用政府公信力背書，在今天發(fā)布方案底層邏輯不變基礎(chǔ)上，未來(lái)具體措施會(huì)不斷更新。服務(wù)時(shí)長(zhǎng)永遠(yuǎn)記錄在那里。為什么這套實(shí)施方案不是社會(huì)組織提出，而是由政府制定實(shí)施呢？意義也就在于此。”李紅兵解釋。

此外，李紅兵提出，對(duì)于時(shí)間銀行的日常管理、執(zhí)行監(jiān)管等要有資金準(zhǔn)備，呼吁通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)募集的方式完成多渠道的籌集，抵御時(shí)間銀行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

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