北京創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府監(jiān)管“無事不擾、無處不在”

12月23日，北京市市場監(jiān)管局副局長方葆青表示，北京市統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點，創(chuàng)新事中監(jiān)管模式，在餐飲、物流、醫(yī)療等9個行業(yè)試點推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化措施，實現(xiàn)政府監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。

12月23日，北京市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局聯(lián)合召開提升監(jiān)管執(zhí)法效能專場新聞發(fā)布會，對相關(guān)政策進行解讀。

在9個行業(yè)試點推行“一業(yè)一單”等場景化措施

方葆青介紹，北京營商環(huán)境5.0版改革政策聚焦“創(chuàng)新與活力”，將進一步打造整體政府監(jiān)管模式，加強政府監(jiān)管頂層設(shè)計，提升監(jiān)管效能。堅持監(jiān)管主體一體化，整合各部門、各層級監(jiān)管資源，強化跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動；堅持監(jiān)管鏈條一體化，強化放管結(jié)合、審管銜接，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管；堅持監(jiān)管格局一體化，推行“政府主導、市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的社會共治格局。

聚焦“管好一件事”，統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點。一體化綜合監(jiān)管體系重點從市場主體角度出發(fā)，創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式。

其中，“6”指實施風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項基本制度，在涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域建立健全一個場景由一個行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機制。

目前，已經(jīng)在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)平臺九個行業(yè)領(lǐng)域，試點推行“4”項場景化措施——“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”。

“一業(yè)一冊”即針對一個場景，整合各方面監(jiān)管要求和標準制定綜合監(jiān)管合規(guī)手冊；“一業(yè)一單”即整合相關(guān)部門檢查要求，制定統(tǒng)一檢查單；“一業(yè)一查”是對同一類市場主體統(tǒng)籌開展檢查；“一業(yè)一評”是針對每個場景中市場主體開展“風險+信用”綜合評價，共享應(yīng)用。

通過上述措施，切實提升公平公正、科學精準、無事不擾、無處不在的監(jiān)管能力，打造市場化法制化國際化營商環(huán)境。

所有行政檢查事項納入隨機抽查事項清單

據(jù)介紹，在4.0改革中，全市各部門持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，部門聯(lián)合隨機抽查常態(tài)化，各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項納入聯(lián)合抽查，參與聯(lián)合抽查的部門達30個，涉及42個抽查領(lǐng)域；“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面持續(xù)擴大，39家部門1209個事項納入隨機抽查，涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率達到90%。

在5.0改革中，北京市將持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，一般性涉企行政檢查事項應(yīng)納盡納，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。擴大聯(lián)合抽查范圍和比例，推進“進一次門、查多項事”，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

同時，提升任務(wù)識別、對象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平；制定出臺推進企業(yè)信用風險分類管理的有關(guān)意見，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理的結(jié)合，將市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類結(jié)果作為抽查重點、頻次、比例等的重要參考，切實提高抽查的靶向性、精準性。

下一步還將對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領(lǐng)域落實全覆蓋重點監(jiān)管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯(lián)合懲戒；突出電梯、大型游樂設(shè)施、燃氣安全相關(guān)特種設(shè)備等重點，開展隱患排查治理。

規(guī)范執(zhí)法行為，減少不必要的干擾和影響

北京市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長史凱介紹，北京市優(yōu)化營商環(huán)境中，市場主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映較為突出的問題有行政執(zhí)法機關(guān)隨意檢查、無實質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復檢查、處罰畸輕畸重、執(zhí)法信息不透明等。

為解決上述問題，北京市確立了“監(jiān)管不擾民”“履職不隨意”“裁量不失度”的工作目標，進一步規(guī)范各級行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾和影響。

在5.0版改革方案中，將著力抓好健全執(zhí)法體系、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式等方面重點任務(wù)，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在各部門規(guī)范行政檢查單并明確檢查標準的基礎(chǔ)上，進一步深化“涉企”類全面檢查單公示工作，助推市政府“6+4”一體化綜合監(jiān)管制度的實施和落地。

同時，加快推進北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺三期建設(shè)，進一步提升行政執(zhí)法科技化、信息化、智能化、精細化水平。

將擴大信用信息在各環(huán)節(jié)領(lǐng)域應(yīng)用

北京市經(jīng)濟和信息化局社會信用體系建設(shè)處處長張宇航表示，北京市充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)在推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、提升政府治理效能、優(yōu)化市場信用秩序的基礎(chǔ)性作用。

對行政許可申請事項實行告知承諾與容缺受理，簡化企業(yè)辦事流程，提高申請受理效率。推進信用分級分類監(jiān)管，制定了4等9級的公共信用綜合評價機制。在信用評價基礎(chǔ)上，各行業(yè)領(lǐng)域開展了分級分類監(jiān)管。同時，加強重點職業(yè)人群誠信建設(shè)，建立19類重點職業(yè)人群誠信檔案。建立了覆蓋市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的政務(wù)誠信監(jiān)測機制，加強公務(wù)員誠信、政府采購、招商引資等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

截至目前，北京市為10758家企業(yè)在“信用中國”網(wǎng)站修復行政處罰失信信息23883條。

今年，北京市入選了國家營商環(huán)境創(chuàng)新工作試點城市。下一步，將加快推進信用監(jiān)管建設(shè)。完善市場主體公共信用綜合評價機制，統(tǒng)一重點行業(yè)領(lǐng)域信用評價分類標準，加快信用評價結(jié)果在分級分類監(jiān)管工作中的多層次應(yīng)用，推進“風險+信用”綜合監(jiān)管建設(shè)。

擴大信用信息在各環(huán)節(jié)領(lǐng)域應(yīng)用，推進行政審批事項實行告知承諾和容缺受理機制，在行政審批、市場監(jiān)管、公共資源交易、公職人員任用、專業(yè)技術(shù)職稱評聘、評優(yōu)評先、表彰獎勵等行政管理和公共服務(wù)事項中，切實核查企業(yè)、個人信用狀況。鼓勵社會機構(gòu)、企事業(yè)單位查詢、應(yīng)用北京市公共信用信息服務(wù)平臺歸集的信息。

同時，完善各領(lǐng)域政務(wù)誠信制度，加強政務(wù)失信行為預(yù)警，開展政務(wù)失信行為專項治理；完善信用修復機制，充分落實企業(yè)信用修復受理、咨詢和指導工作。研究推進破產(chǎn)企業(yè)信用修復制度，形成較為完備的信用修復管理體系。