廣場(chǎng)綠地學(xué)校逐步確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所

昨日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)圍繞城市“硬件”和“軟件”，提出推進(jìn)韌性城市建設(shè)的主要措施。其中，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)，各類(lèi)廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校逐步確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所。

2035年本市人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積

力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米

市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉斌表示，圍繞城市“硬件”，意見(jiàn)中指出，統(tǒng)籌拓展城市空間韌性。遵循“讓”“防”“避”的原則，優(yōu)化城市“硬件”空間布局?！白尅钡拇胧┦情_(kāi)展全方位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所在空間布局上應(yīng)讓出災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)空間；“防”的措施是完善防災(zāi)分區(qū)、開(kāi)敞空間，預(yù)留應(yīng)急和留白用地，統(tǒng)籌布局公共安全設(shè)施，形成“防”的格局；“避”的措施是建設(shè)立體疏散救援通道、強(qiáng)化大型體育場(chǎng)館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，做好“避”的準(zhǔn)備。

意見(jiàn)提出完善城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)，優(yōu)化城市通風(fēng)廊道，預(yù)留彈性空間作為臨時(shí)疏散、隔離防護(hù)和防災(zāi)避難空間，謀劃災(zāi)后中長(zhǎng)期安置空間?？茖W(xué)劃定、嚴(yán)格管控戰(zhàn)略留白用地，在高風(fēng)險(xiǎn)或適宜地區(qū)前瞻性布局安全應(yīng)急設(shè)施用地，并做好建設(shè)條件儲(chǔ)備，預(yù)留交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施接入條件。同時(shí)，保障疏散救援避難空間。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，統(tǒng)籌公交專(zhuān)線、城市應(yīng)急通道和應(yīng)急空中廊道，建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)；研究建設(shè)航空、鐵路、公路協(xié)同的京津冀區(qū)域疏散救援通道。統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所選址和建設(shè)，逐步將各類(lèi)廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所。整合應(yīng)急避難空間資源，推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建立應(yīng)急避難場(chǎng)所社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化大型體育場(chǎng)館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)平戰(zhàn)功能兼?zhèn)涞木频晷蛻?yīng)急避難場(chǎng)所，預(yù)留相關(guān)功能接口，滿(mǎn)足室內(nèi)應(yīng)急避難和疫情防控需求。到2035年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米。據(jù)市規(guī)劃自然資源委員會(huì)副主任張亞芹介紹，目前本市結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，已在分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)落圖落位，并在各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制及規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)則中細(xì)化落實(shí)。

重點(diǎn)對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)樓房進(jìn)行抗震加固節(jié)能綜合改造

意見(jiàn)中還強(qiáng)調(diào)，有效強(qiáng)化城市工程韌性。采用韌性的方式提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)、災(zāi)害防御工程等城市“硬件”防災(zāi)安全性能。城市建筑通過(guò)加固改造和火災(zāi)隱患整改，提高防火、抗震等安全性能；生命線工程通過(guò)分布式、模塊化、并聯(lián)式布局，加強(qiáng)智能化管理，保障災(zāi)時(shí)供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復(fù)等。

“對(duì)于集中建設(shè)區(qū)，在社區(qū)公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施更新改造時(shí)，要結(jié)合規(guī)劃范圍內(nèi)的公共綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間，適度留白，并做好‘平災(zāi)結(jié)合’的利用，增強(qiáng)用地集約利用。對(duì)于生態(tài)控制區(qū)及限制建設(shè)區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害、暴雨洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，結(jié)合規(guī)劃范圍的自然本底條件及主要災(zāi)害特點(diǎn)，完善防御體系，并結(jié)合既有交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。”張亞芹說(shuō)。

市住建委表示，下一步在推進(jìn)老舊小區(qū)改造的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)樓房進(jìn)行抗震加固節(jié)能綜合改造。按照意見(jiàn)，加強(qiáng)高層建筑防火滅火設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)消除存量高層建筑使用可燃外墻外保溫材料導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。有序提升重要文物建筑和文物保護(hù)單位的抗震、防火等性能。嚴(yán)格審批和監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)新的抗震、防火等性能不達(dá)標(biāo)建筑。

北京將研究城市運(yùn)行

“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體標(biāo)準(zhǔn)

在軟件方面，意見(jiàn)中提出強(qiáng)化城市“軟件”中各級(jí)政府應(yīng)對(duì)沖擊的體系和能力。要編制韌性城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建立韌性城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編制巨災(zāi)情景應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建城市智能綜合感知體系等，網(wǎng)絡(luò)化布局微型消防站、完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急物流體系建設(shè)等措施。其中意見(jiàn)明確提高應(yīng)急物資保障能力，形成應(yīng)急物資和生活必需品儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況可視化、調(diào)度一體化，不斷提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)送能力。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備輪換、代儲(chǔ)、報(bào)廢等制度，優(yōu)化分配和使用機(jī)制，確保應(yīng)急物資安全充足儲(chǔ)備、高效節(jié)約使用。探索應(yīng)急物資云儲(chǔ)備新模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資庫(kù)存動(dòng)態(tài)平衡。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

市城市管理委應(yīng)急處處長(zhǎng)朱虎指出，下一步將研究北京市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體標(biāo)準(zhǔn)和城市運(yùn)行管理體檢評(píng)估指標(biāo)，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)；充分釋放網(wǎng)格化管理效能，實(shí)現(xiàn)“人在格中、事在格上”，明確在全市一張底圖基礎(chǔ)上，利用兩年時(shí)間，先重點(diǎn)后一般，分步實(shí)施，完成全市城市部件普查、更新完善全市統(tǒng)一城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，整合街巷長(zhǎng)、小巷管家、視頻探頭、小區(qū)物業(yè)等多種問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，注重在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，進(jìn)一步增強(qiáng)城市韌性。文/本報(bào)記者 解麗

何為“韌性城市”

韌性城市是指城市在面臨自然和社會(huì)壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力，是城市安全發(fā)展的新范式，是防范化解各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手和有效途徑，對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命健康安全，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。