北京市城管將實(shí)施差異化執(zhí)法

《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法工作管理規(guī)定（試行）》今（10月11日）起施行。為進(jìn)一步提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，北京市城管執(zhí)法部門(mén)推出分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”。

●明確對(duì)執(zhí)法對(duì)象分類(lèi)分級(jí)

市城管執(zhí)法局日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法新規(guī)進(jìn)行解讀。市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)張旎介紹，目前分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法的對(duì)象，主要是本市行政區(qū)域內(nèi)的個(gè)體工商戶(hù)、法人和其他組織，不含自然人。

根據(jù)市場(chǎng)主體的不同風(fēng)險(xiǎn)，城管執(zhí)法部門(mén)將執(zhí)法事項(xiàng)分為兩類(lèi)，即重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和一般執(zhí)法事項(xiàng)，分別建立了重點(diǎn)執(zhí)法清單和一般執(zhí)法清單。重點(diǎn)執(zhí)法清單包括直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)，如燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、非居民燃?xì)庥脩?hù)等。重點(diǎn)執(zhí)法清單以外的其他業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)，列入一般執(zhí)法清單。針對(duì)兩類(lèi)事項(xiàng)，分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法新規(guī)明確了不同的檢查措施要求。

在對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)分類(lèi)的基礎(chǔ)之上，城管執(zhí)法部門(mén)將執(zhí)法對(duì)象分為A、B、C、D四級(jí)，明確相應(yīng)的差異化執(zhí)法措施：對(duì)A級(jí)執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施減量執(zhí)法；對(duì)B級(jí)執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施常規(guī)執(zhí)法；對(duì)C級(jí)執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施增量執(zhí)法；對(duì)D級(jí)執(zhí)法對(duì)象，再加大檢查頻次。同時(shí)還將在柔性執(zhí)法、處罰裁量、信用公示、聯(lián)合懲戒等多個(gè)方面，同步體現(xiàn)差異化執(zhí)法措施。

●城管執(zhí)法將更加透明

張旎介紹，對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行分級(jí)的依據(jù)，主要是從執(zhí)法對(duì)象是否存在違法行為，違法次數(shù)多少，行政處罰的種類(lèi)，違法引發(fā)的后果等多種因素來(lái)進(jìn)行考量。

據(jù)了解，城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)對(duì)去年執(zhí)法工作中匯集的信息進(jìn)行分析，已將一般執(zhí)法對(duì)象和重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象完成首次分級(jí)認(rèn)定，并以此作為后期動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)?！兑?guī)定》施行后，從A級(jí)到D級(jí)的調(diào)整，將根據(jù)日常執(zhí)法信息及時(shí)進(jìn)行；從D級(jí)到A級(jí)的調(diào)整，則以自然年為單位，綜合考量執(zhí)法對(duì)象在一個(gè)自然年度內(nèi)存在違法行為次數(shù)、受到行政處罰次數(shù)等情況，并于下一年度1月底前完成集中調(diào)整。

為保證執(zhí)法透明度，城管執(zhí)法部門(mén)將對(duì)認(rèn)定為A級(jí)、B級(jí)的執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行公示，對(duì)認(rèn)定為C級(jí)、D級(jí)的執(zhí)法對(duì)象，將采取書(shū)面方式告知其負(fù)責(zé)人。“分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法明確了標(biāo)準(zhǔn)和尺度，有助于解決執(zhí)法不透明、不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。”北京岳成律師事務(wù)所主任岳運(yùn)生評(píng)價(jià)。

●商戶(hù)誠(chéng)信守法將享“紅利”

據(jù)了解，分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法將本著“對(duì)合法市場(chǎng)主體無(wú)事不擾，對(duì)違法市場(chǎng)主體依法嚴(yán)管”的原則，從而規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體享受到誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的“紅利”。

根據(jù)《規(guī)定》，針對(duì)不存在違法行為的A級(jí)執(zhí)法對(duì)象，城管執(zhí)法部門(mén)將壓減日常檢查頻次，原則上每半年主動(dòng)開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；針對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰。針對(duì)存在多次違法行為的D級(jí)執(zhí)法對(duì)象，要增加檢查頻次，每半月應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，同時(shí)還可以實(shí)施從重處罰、處罰情況告知行業(yè)管理部門(mén)等措施。據(jù)介紹，考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，城管執(zhí)法部門(mén)未對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象設(shè)置減量執(zhí)法的A級(jí)。

為避免出現(xiàn)執(zhí)法空白，城管執(zhí)法部門(mén)明確，如果執(zhí)法對(duì)象出現(xiàn)被投訴舉報(bào)、媒體曝光等情況，將按照“接訴即辦”要求，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)工作；在發(fā)生空氣重污染、新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化等情況下，城管執(zhí)法部門(mén)也將按照有關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。