當(dāng)前要聞：規(guī)劃綱要公示！關(guān)乎寧波建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、精致城鎮(zhèn)、品質(zhì)城市

關(guān)乎寧波今后十幾年的發(fā)展、可以說非常非常重要的《寧波市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，其草案公示內(nèi)容，大家前陣子應(yīng)該都看到了。

今天資規(guī)部門作批前公示，關(guān)乎寧波建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、精致城鎮(zhèn)、品質(zhì)城市的這份規(guī)劃剛要，指向的是一項(xiàng)叫作“全域國(guó)土空間綜合整治”的工作——它是國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施路徑！

(資料圖片僅供參考)

這同樣是一項(xiàng)對(duì)寧波發(fā)展很重要的工作！

01

什么是全域國(guó)土空間綜合整治？

今年的1月25日，自然資源部正式批復(fù)同意我市全域國(guó)土空間綜合整治試點(diǎn)工作方案，寧波由此成為全國(guó)首個(gè)獲批在全市域范圍、針對(duì)全自然資源要素開展綜合整治的試點(diǎn)城市。

所謂全域國(guó)土空間綜合整治，是指——

在空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)下，通過潛力排摸、全域謀劃、空間傳導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)用地、工業(yè)、村莊、生態(tài)修復(fù)和低效用地等重點(diǎn)整治任務(wù)，劃定以功能化主導(dǎo)的整治片區(qū)和項(xiàng)目集成式的實(shí)施單元，生成整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金、指標(biāo)、政策等要素，由國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)統(tǒng)一實(shí)施，在一定期限內(nèi)達(dá)成既定整治目標(biāo)的空間治理行動(dòng)。

今天公示的《寧波市全域國(guó)土空間綜合整治規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），將作為整治專項(xiàng)規(guī)劃體系的綱領(lǐng)性規(guī)劃，對(duì)下層級(jí)整治規(guī)劃、其他專項(xiàng)整治規(guī)劃和行動(dòng)方案起指導(dǎo)作用。

“綱要”規(guī)劃范圍為寧波市域，規(guī)劃期限至2035年，近期至2025年。

按照“綱要”，寧波全域國(guó)土空間綜合整治的目標(biāo)是：

到2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間布局合理化、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、資源配置高效化、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)化，環(huán)境安全得到保障，人民群眾幸福感持續(xù)提升，呈現(xiàn)煥然一新的城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌，美麗鄉(xiāng)村、精致城鎮(zhèn)、品質(zhì)城市特色紛呈。

到2035年，不斷推進(jìn)全域國(guó)土空間綜合整治工作向縱深發(fā)展，推動(dòng)功能布局變革，全面撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、城市更新、鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全域都市化、市域一體化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支撐國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施和寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市目標(biāo)愿景。

02

5大重點(diǎn)整治任務(wù)

“綱要”明確了南部全域國(guó)土空間綜合整治的5大重點(diǎn)任務(wù)，分別是：

1、農(nóng)用地整治

以提升耕地整體質(zhì)量、解決空間布局無序化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地開墾、質(zhì)量提升和水田改造等農(nóng)用地綜合整治。

整治中可涉及必要的配套設(shè)施建設(shè)，以及與之相關(guān)的農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制要求，根據(jù)耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任、耕地年度“進(jìn)出平衡”方案，穩(wěn)妥恢復(fù)耕地屬性，做好耕地種植引導(dǎo)。

2、生態(tài)保護(hù)修復(fù)

以解決生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化問題為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、河網(wǎng)水系、森林植被、自然保護(hù)地生態(tài)保育與修復(fù)，推進(jìn)流域和海岸帶綜合整治，廢棄礦山整治修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理，損毀、污染和退化土地修復(fù)，多污染物協(xié)同控制和跨區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，全面提升生物多樣性保護(hù)水平。

3、村莊整治

詳細(xì)排摸村莊發(fā)展?jié)摿?，評(píng)估村莊公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)。

全市村莊按集聚建設(shè)、整治提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷撤并五類進(jìn)行分類引導(dǎo)。

4、工業(yè)用地整治

以解決工業(yè)“散、亂、污”現(xiàn)象為重點(diǎn)，建立工業(yè)用地利用效率評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目準(zhǔn)入、清退機(jī)制，實(shí)行工業(yè)用地總量控制和分類管理，推進(jìn)工業(yè)用地向工業(yè)控制線內(nèi)集中，推動(dòng)低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)污染集中治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造。

5、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

以解決城鎮(zhèn)土地資源利用低效化問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，探索通過建設(shè)用地整理實(shí)施低效用地集中連片再開發(fā)，提高土地開發(fā)利用效率，推動(dòng)城市功能優(yōu)化提升。

同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)，改善城市人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，塑造城市特色風(fēng)貌。

03

全市確定6大重點(diǎn)整治區(qū)域

根據(jù)整治動(dòng)力和目的的不同，“綱要”構(gòu)建了3類整治模式、6大重點(diǎn)整治區(qū)域和首批試點(diǎn)示范片區(qū)的“3類6區(qū)多片”全域整治總體格局。

寧波要探索的三類整治模式，分別是：

流域（區(qū)域）型：體現(xiàn)流域特色區(qū)域協(xié)同，探索流域（區(qū)域）內(nèi)要素流動(dòng)和平衡機(jī)制。

縣域統(tǒng)籌型：體現(xiàn)要素平衡國(guó)空協(xié)同，探索在縣域內(nèi)統(tǒng)籌要素流動(dòng)和平衡機(jī)制。

城鄉(xiāng)復(fù)合型：體現(xiàn)共融共享城鄉(xiāng)協(xié)同，探索跨城鄉(xiāng)邊界以多目標(biāo)為導(dǎo)向的要素流動(dòng)和平衡機(jī)制。

全域國(guó)土空間綜合整治總體格局圖。

綱要統(tǒng)籌確定的全市六大重點(diǎn)整治區(qū)域，分別是：

鎮(zhèn)海區(qū)及鄞州區(qū)

余慈統(tǒng)籌區(qū)域

象山港區(qū)域

繞城周邊區(qū)域

象山東部及寧海南部海岸帶區(qū)域

環(huán)翠屏山區(qū)域

“綱要”指出，將優(yōu)先選擇國(guó)家重大戰(zhàn)略需要、群眾訴求強(qiáng)烈、整治工作基礎(chǔ)好的片區(qū)作為首批試點(diǎn)片區(qū)先行示范，有序穩(wěn)步推進(jìn)片區(qū)實(shí)施，首批試點(diǎn)示范片區(qū)預(yù)計(jì)于2025年底左右取得明顯成效并組織驗(yàn)收，并爭(zhēng)取2025年前壓茬推進(jìn)新一批試點(diǎn)片區(qū)。

此前，鄞州首南街道全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案，通過了自然資源部備案，成為浙江第一個(gè)報(bào)部備案同意的全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。該試點(diǎn)項(xiàng)目涉及鄞州中心城區(qū)南部很多地方，詳細(xì)《總投資超50億元！鄞州首南街道全域土地綜合整治有新消息》。

關(guān)鍵詞： 美麗鄉(xiāng)村