數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)新一輪市場改革 立足實(shí)踐加大市場監(jiān)管創(chuàng)新力度

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技在產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，意味著一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)時(shí)代已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟(jì)正在大步跨入以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在世界范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充分地滲透和應(yīng)用到生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且世界主要的發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)國家均將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為提升國家競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。在我國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代引發(fā)新一輪市場變革

在新一輪的全球化發(fā)展浪潮中，世界各國都開始受到數(shù)字化發(fā)展的影響。相對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不僅會(huì)沉淀大量數(shù)據(jù)，而且涉及的幅面和深度更大，帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造出更多的價(jià)值增值?；诋?dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)，可以預(yù)測到2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)體將服務(wù)全球70億消費(fèi)者，占全球人口總數(shù)的82%;為全球提供17億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，約為世界500強(qiáng)雇員總數(shù)的20倍。一批在全球具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體企業(yè)正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，對市場競爭也產(chǎn)生深刻影響。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1995年至2003年是“網(wǎng)站為王”階段，主要強(qiáng)調(diào)利用關(guān)鍵技術(shù)，例如網(wǎng)站、臺(tái)式機(jī)和搜索引擎進(jìn)行信息匯集，并通過互聯(lián)互通來為客戶提供所需信息，降低搜尋成本;2004年至2014年是“服務(wù)制勝”階段，隨著在線支付和物流信息技術(shù)的興起，開始注重服務(wù)來形成差異化，通過提升服務(wù)品質(zhì)來實(shí)現(xiàn)“留客”，增加企業(yè)盈利能力;2015年之后是“流量競爭”階段，隨著二維碼、智能手機(jī)、APP等技術(shù)正在改變整個(gè)社會(huì)，市場競爭開始變成對用戶注意力的爭奪，即誰能吸引客戶注意力，誰就有流量，誰有流量，誰就有一切。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)也成為流量生意，而吸引消費(fèi)者的關(guān)鍵就是內(nèi)容，使得互聯(lián)網(wǎng)公司都開始將內(nèi)容建設(shè)放在首位。

當(dāng)前，跨界經(jīng)營已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的常態(tài)。隨著跨界思想逐漸滲透進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)形式也開始出現(xiàn)，不僅推動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也引領(lǐng)著新一輪競爭。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競爭不再僅是企業(yè)與企業(yè)之間的個(gè)體競爭，平臺(tái)與平臺(tái)之間的體系競爭成為一種新現(xiàn)象。以平臺(tái)體系為主體的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)正在逐漸成為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)，覆蓋的范圍繁多且層出不窮，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的影響力日益提升和突出，也催生出新一輪的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)浪潮。平臺(tái)體系能夠很好地整合消費(fèi)者、服務(wù)企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)等不同組織和機(jī)構(gòu)的信息，促進(jìn)主體間的信息流動(dòng)并形成和創(chuàng)造海量信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的供給與需求間的匹配，顯著降低其中的搜尋、試錯(cuò)、匹配等成本。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展給市場監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，不僅為社會(huì)生活提供便利化服務(wù)，而且也相應(yīng)提高了信息活動(dòng)的質(zhì)量，創(chuàng)造出一些新的業(yè)態(tài)形式來滿足日益增長和差異化的社會(huì)需求，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依然還是屬于正在成長的新生事物，在為國家、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和大眾等帶來現(xiàn)實(shí)效益的同時(shí)，也不能回避當(dāng)前所存在的一些現(xiàn)實(shí)問題。

首先，實(shí)踐先行導(dǎo)致法律配套不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)之一就是突破了以往的固定模式，各種商業(yè)模式不斷被創(chuàng)造出來，尤其是基于產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)層出不窮，然而國家層面的法律規(guī)章制度又主要是針對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)來制定的法律、法規(guī)等制度體系，難以對新生成的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生及時(shí)的規(guī)制和約束。尤其是國家層面的法律制度規(guī)范的制定、發(fā)布都需要一定的時(shí)間，歷經(jīng)特定的流程，導(dǎo)致法律法規(guī)常常滯后于市場創(chuàng)新。如果用傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管方法，則難以適應(yīng)和有效執(zhí)行，其直接結(jié)果是要么是相關(guān)業(yè)務(wù)的合法性存在爭議，要么是行政部門采取“一刀切”的剛性管理機(jī)制，容易產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。

其次，平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)定較為模糊。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子商務(wù)平臺(tái)在給大眾生活帶來巨大便利的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)榍?、銷售方式等，成為偽劣產(chǎn)品的集散地，例如部分電商平臺(tái)雖然能夠提供一些低價(jià)的產(chǎn)品，但也有一些產(chǎn)品涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。由于部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻不高、約束力度不足，不具備相應(yīng)運(yùn)營許可或資質(zhì)認(rèn)證，很難提供保障義務(wù)和服務(wù)質(zhì)量。例如，一些外賣平臺(tái)對食物、餐具等缺乏專業(yè)性的鑒定，且難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控，容易造成重大的食品健康安全問題。一些平臺(tái)企業(yè)大部分都是信息資產(chǎn)，并不存在實(shí)物資產(chǎn)，即使投入了相應(yīng)的資源，依然得不到任何抵押或者擔(dān)保。如果在平臺(tái)體系中無法建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，一旦出現(xiàn)了信息失真，就會(huì)給企業(yè)、平臺(tái)參與者等帶來巨大損害，很容易導(dǎo)致失控局面。必須看到，完全依靠平臺(tái)企業(yè)的自身管理機(jī)制很難去完全應(yīng)對可能產(chǎn)生的各種現(xiàn)實(shí)問題，并不能完全保障平臺(tái)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著平臺(tái)企業(yè)所面臨的新現(xiàn)象、新問題越來越復(fù)雜，不能完全由平臺(tái)企業(yè)來承擔(dān)一切責(zé)任，而是需要根據(jù)具體的事件來界定相關(guān)方的責(zé)任。

立足實(shí)踐加大市場監(jiān)管創(chuàng)新力度

針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題，需要在法律、政策等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和創(chuàng)新，才能為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)和日常業(yè)務(wù)運(yùn)營提供支持和保障。

一是以包容的態(tài)度對待市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一個(gè)最大特點(diǎn)就是高頻、顛覆性創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭監(jiān)管必須以保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新為重要目標(biāo)，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)要本著保護(hù)和鼓勵(lì)的原則來進(jìn)行監(jiān)管。尤其是很多平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新會(huì)形成業(yè)態(tài)多元化，突破了原有的細(xì)分管理模式，導(dǎo)致不能與現(xiàn)有的制度法規(guī)等相匹配，容易出現(xiàn)扼殺創(chuàng)新業(yè)態(tài)的不利局面，使得創(chuàng)新活動(dòng)極易失敗。對于一時(shí)看不清楚的問題不妨先放一放，盡可能避免貿(mào)然出手傷及市場創(chuàng)新，特別是簡單粗暴的“一刀切”市場監(jiān)管措施，更要慎重。

二是針對市場亂象問題做好具體分析。針對市場競爭中出現(xiàn)的亂象，需要采取具體問題具體分析的做法來加以處理。例如，現(xiàn)在很多的平臺(tái)企業(yè)開始構(gòu)建征信系統(tǒng)，試圖獲得更大的價(jià)值，其中也涉及一些與制度規(guī)范相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問題，尤其是對于個(gè)人信息的濫用，極易給社會(huì)穩(wěn)定和安全帶來很大的不確定性。對于這些關(guān)系到公民切身利益的事情，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，不能讓普通企業(yè)共享政府資源來建立征信數(shù)據(jù)庫，而是要通過政府授權(quán)的形式來進(jìn)行。對于泄露個(gè)人信息的事件，必須進(jìn)行追責(zé)和嚴(yán)查。同樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場存在的屏蔽封殺、排他交易、低價(jià)競爭、價(jià)格歧視等亂象，也需要進(jìn)行必要的規(guī)范。

三是利用多元共治來創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。面對未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向是打造能夠進(jìn)行自我持續(xù)成長的生態(tài)系統(tǒng)，建立良性發(fā)展的商業(yè)生態(tài)圈。要維持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的活力、協(xié)調(diào)、均衡和穩(wěn)定運(yùn)行，就必須推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，可以考慮通過特定的組織制度安排，以合作、協(xié)調(diào)等方式參與到基于生態(tài)化和平臺(tái)化的多邊協(xié)同治理活動(dòng)中。

(王濤，單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)