七部門：農(nóng)村宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承 為農(nóng)民進(jìn)城落戶消除后顧之憂

10月20日，記者獲悉自然資源部官網(wǎng)于10月9日發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》)。關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問(wèn)題，自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究，答復(fù)稱，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

《答復(fù)》稱，根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)戶籍子女無(wú)法繼承農(nóng)村宅基地引發(fā)了諸多困惑，《答復(fù)》無(wú)疑引起了廣泛關(guān)注。北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人高同武律師告訴北京商報(bào)記者，以前在司法實(shí)踐中是非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承人可以繼承宅基地上面的房屋，但宅基地也就是農(nóng)民集體所有的土地是不能由非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承人繼承的。宅基地的轉(zhuǎn)讓也受到限制，只能在本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓。

“在農(nóng)村集體組織成員喪失其農(nóng)村集體組織成員主體資格以后，是否還擁有宅基地使用權(quán)的繼承權(quán)曾經(jīng)是宅基地使用權(quán)繼承領(lǐng)域的核心問(wèn)題，主要原因一方面是由于農(nóng)村集體組織內(nèi)部擔(dān)心會(huì)造成農(nóng)村土地資源流失、對(duì)農(nóng)村住宅管理造成混亂，另一方面可能會(huì)存在違背農(nóng)村居民‘一戶一宅’規(guī)定的情況出現(xiàn)。”高同武說(shuō)。

高級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)師周正國(guó)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“以前由于宅基地只能是集體產(chǎn)權(quán)，收回來(lái)要?dú)w村所有，維護(hù)村里的利益。但這一規(guī)定只適用于農(nóng)業(yè)社會(huì)的模式，在流動(dòng)的社會(huì)是不可持續(xù)的。”

相關(guān)規(guī)定不可避免地對(duì)人口流動(dòng)造成了一定限制。“原來(lái)的法律規(guī)定子女是農(nóng)村戶口，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)可以永久繼承，不允許城鎮(zhèn)子女繼承。這導(dǎo)致很多人不敢把戶口遷出農(nóng)村，本質(zhì)上會(huì)影響人口流動(dòng)。”周正國(guó)說(shuō)，“比如到深圳打工，戶口不愿意挪過(guò)去，因?yàn)槔霞疫€有福利待遇。宅基地可能有拆遷補(bǔ)償，也可能享受村里工業(yè)園出租的分紅。不讓城鎮(zhèn)子女繼承農(nóng)村宅基地，就會(huì)阻礙人口流動(dòng)。”

“從2019年開始，放開大城市落戶限制，就成為政策主旋律，目的在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做大中心城市，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。但人們進(jìn)城落戶的普遍擔(dān)憂在于：一旦進(jìn)城落戶，從農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，那么是不是必須以放棄承包地的使用權(quán)為前提?老家的房子是不是必須拆遷或收回?”高同武也表示。

為此，去年，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出，要“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。”在高同武看來(lái)，今年是農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的關(guān)鍵一年。房地一體確權(quán)登記是將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

高同武分析稱，房地一體原則下，房產(chǎn)所有權(quán)與宅基地使用權(quán)同時(shí)繼承，有利于維護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益。我國(guó)的土地性質(zhì)分為國(guó)家所有和集體所有，公民對(duì)于土地只有使用權(quán)，城鎮(zhèn)土地使用期限一般為70年，到期可自動(dòng)續(xù)期;農(nóng)村宅基地原則上沒(méi)有期限限制，但嚴(yán)格限制在農(nóng)村集體范圍之內(nèi)，且須遵循“一戶一宅”原則。如果只能繼承房產(chǎn)而不能繼承宅基地的使用權(quán)，無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村居民權(quán)益的巨大損害。

“《答復(fù)》解決了這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。宅基地屬于農(nóng)村集體所有，城鎮(zhèn)戶口人員可以繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，但這并不意味著城里人可以下鄉(xiāng)買地建房。城鎮(zhèn)戶口可繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)，是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確保障，更為農(nóng)民進(jìn)城落戶消除后顧之憂。”高同武說(shuō)。(記者 陶鳳 呂銀玲)