“十四五”時期城市規(guī)劃應是立體性規(guī)劃 城市建設也需要提質增效

“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化之路怎么走?城市發(fā)展圖景將是怎樣的?又如何激發(fā)城市發(fā)展的新動能?10月25日，由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦的中國城市百人論壇2020年會在北京召開。與會專家學者圍繞“邁向‘十四五’的城市中國：人文、智慧與生態(tài)”主題，展望“十四五”時期中國城市的圖景，研究城市面臨的問題，提出城市發(fā)展的對策。

把握新趨勢

城市是人類集聚的家園，也是時代變遷的縮影。我國新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，大型城市群相繼躍起，人居條件不斷改善，城市面貌煥然一新，激蕩出發(fā)展的澎湃動力。

中國社會科學院黨組書記、院長謝伏瞻表示，我國已經從高速增長轉向高質量發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化也進入了高質量發(fā)展階段，“十四五”及未來一個時期，新型城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)新的趨勢。他指出，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展是構建新發(fā)展格局的重要舉措，人文、智慧與生態(tài)是推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的方向和重點，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展必須以改革創(chuàng)新為根本動力。

中國工程院黨組書記、院長李曉紅談到，通過抗擊新冠肺炎疫情，感悟到我國城市發(fā)展的三點啟示：一是人民至上的人文關懷理念彰顯了城市的溫度，二是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等智慧產業(yè)支撐了城市的速度，三是生態(tài)和人居環(huán)境的持續(xù)改善提升了城市的亮度。他認為，未來中國城鎮(zhèn)化建設將邁出更加堅實的步伐，會朝著新的理念加強建設。

對于我國城鎮(zhèn)化面臨的新形勢，國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，主要包括：城鎮(zhèn)化增速將有所放緩，內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，城市群和大都市圈位勢上升，創(chuàng)新活動空間集聚度提高，城市治理的數(shù)字化轉型進程加快。

“要正確把握‘十四五’時期城市化將會出現(xiàn)的新趨勢。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰指出，順應和把握新時代城市化的新趨勢，科學合理進行空間組織，是建設美麗中國、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基本要求。城市化是地表最重要的人文地理過程，人才流動越來越對城鎮(zhèn)化格局的變化產生重要影響。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長高國力則強調，要在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局大背景下，推動高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局協(xié)同互動。不同功能和類型的地區(qū)和城市，應該著力構建中小微等不同層次的循環(huán)體系，來共同支撐國家層面的大循環(huán)體系。

適應新要求

加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。而新發(fā)展格局對我國城鎮(zhèn)化建設提出了新的要求。

王一鳴認為，新發(fā)展格局給城市發(fā)展帶來的新要求主要體現(xiàn)在：要加快農業(yè)轉移人口市民化，增強大都市圈和城市群“雙循環(huán)”的樞紐和戰(zhàn)略支點作用，增強中心城市的創(chuàng)新策源功能，培育更多有競爭力的城市群，提高基本公共服務均等化和可及性，提高城市治理現(xiàn)代化水平，增強沿海城市“外引內聯(lián)”的紐帶作用。

““十四五”時期，我國城市化面臨新的挑戰(zhàn)，資金挑戰(zhàn)可能居于第一位。” 中國社會科學院學部委員、原副院長李揚認為，“十四五”期間，中國的城鄉(xiāng)一體化將有大的發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化需要大量的資金。百年不遇之大變局、中國經濟新常態(tài)、新冠肺炎疫情沖擊，都使得未來財政、金融狀況比較吃緊，“十四五”時期城市化面臨資金挑戰(zhàn)。解決好資金供給問題，是推進城鄉(xiāng)一體化框架下城市化發(fā)展的關鍵。

中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心主任史育龍在調研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方在生態(tài)文明特別是綠色發(fā)展建設過程中，有一些需要關注的問題。他強調,應該實現(xiàn)“三個堅持”： 第一，生態(tài)建設要堅持以人為本，促進協(xié)調發(fā)展。第二，堅持突出特色，實現(xiàn)人與自然和諧共生。第三，堅持質量優(yōu)先，實現(xiàn)生態(tài)、生活、生產融合。

在城市基礎設施建設方面，北大林肯城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認為，“十四五”時期城市基礎設施發(fā)展需要新思考。“十四五”時期，我國城市基礎設施要進入高質量發(fā)展的階段，需要做兩個方面的工作：一是傳統(tǒng)基礎設施領域要補短板，粗放式建設改為精細化建設;二是要加快新型基礎設施建設。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅強調，城市應該讓生活更美好，城市高品質發(fā)展應該從有無問題轉向好壞問題，從數(shù)量問題轉向質量問題。應該以人文價值觀為先導來構建美好的人居環(huán)境，滿足人文有溫度的基本民生需求。“比如說房價不能太高，霧霾越少越好。”

針對如何讓城市生活更美好，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部部長侯永志特別提出，要注意工作和閑暇的關系。高效率的城市管理和高效率的服務產品生產，目的是給人們創(chuàng)造更多的閑暇時間，在討論發(fā)展的時候不要忘記“閑暇時間”的概念。

激發(fā)新動能

當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，城市建設也需要提質增效。構建美好城市發(fā)展的新圖景，激發(fā)我國城市發(fā)展的新動能，還需要更多通過改革的辦法破除制約新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的體制機制障礙。

中國科學院副院長高鴻鈞表示，邁進“十四五”，隨著我國經濟和社會發(fā)展步入新的發(fā)展征程，城市也需要煥發(fā)新的氣息、新的活力。只有讓城市更加智能、更加綠色、更具有人文氣質，才能真正適合人們的生活。他強調，改變城市面貌離不開科學技術強有力的支撐，面向新時代和“十四五”時期我國城市發(fā)展的需求，需要加強多領域、多學科的協(xié)同攻關。

據(jù)中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱預測，到2025年中國城鎮(zhèn)化率將達65.5%，新增城鎮(zhèn)人口9400萬人，城鄉(xiāng)人口遷移近8000萬。他認為，“十四五”時期的中國城鎮(zhèn)化，將全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快城鎮(zhèn)化轉型，走高質量城鎮(zhèn)化之路。為此，他建議，“十四五”時期，以市民化為主抓手，加快推進高質量城鎮(zhèn)化。一是加快戶籍制度改革的步伐。二是加快基本公共服務均等化。三是加快推進進城農民“三權”退出。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉指出，城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是下一步城市化和鄉(xiāng)村振興的重要方向。“城鄉(xiāng)兩端構成一個完整的社會，離開了農村也就無所謂城市，離開了城市也就沒有了農村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是‘鄉(xiāng)村振興’的抓手，也是下一步城鎮(zhèn)化的重要方向。”

如何謀劃未來我國經濟發(fā)展的空間格局，制定“十四五”及未來15年的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國土空間規(guī)劃?中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議：以多層嵌套的城市體系支撐重塑中國經濟發(fā)展空間體系;以齊普夫法則為參考布局多層嵌套的全國城市新體系;政府制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策需對單中心城市無限大保持謹慎;以合理城鄉(xiāng)人口體系為基礎構建全國一體的公共產品體系;遵循人口及經濟規(guī)律構建全國產業(yè)和經濟發(fā)展的空間體系;建立以中心功能帶動和周邊功能支撐的多層網絡空間體系。

清華大學建筑學院城市規(guī)劃系主任武廷海認為，推進城鎮(zhèn)化與城市高質量發(fā)展的關鍵舉措有幾個方面：將“宜居地-都市圈”作為我國城鎮(zhèn)化與城市高質量發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略地區(qū)和主要人口承載地區(qū);以中心城市、都市圈、城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的生產、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌為重點構建人與自然生命共同體;加快探索形成全國層面戰(zhàn)略引領和整體協(xié)同的規(guī)劃編制和實施模式。

中國宏觀經濟研究院研究員肖金成則強調，城市規(guī)劃應以區(qū)域空間規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，規(guī)劃要有前瞻性、全局性、權威性和約束力;把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程;科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間;城市規(guī)劃應是立體性規(guī)劃，要做城市設計。(記者 馬常艷)