推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升 推進地方性法規(guī)立法

9月14日，筆者從云浮市獲悉，為加強農(nóng)房管控、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，云浮通過編制規(guī)劃、挖掘文化底蘊、規(guī)范農(nóng)民建房行為、保障資金和基層人才，全方位推動全市鄉(xiāng)村振興工作，推進建設(shè)彰顯嶺南文化特色的美麗鄉(xiāng)村，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。其中，云浮將農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)管控納入“微網(wǎng)格”治理體系，共設(shè)置14392個專業(yè)網(wǎng)格員進行監(jiān)督管理。今年以來共組織開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動35次，依法處置違法占用耕地建筑78宗，拆除違法占地面積50畝。

精心編制規(guī)劃，推進地方性法規(guī)立法

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，離不開精心的規(guī)劃。云浮市堅持先規(guī)劃后建設(shè)，分類開展差異化村莊規(guī)劃編制，建立市級統(tǒng)籌、縣級審批、鎮(zhèn)級實施、村級自主規(guī)劃四級聯(lián)動機制，搭建云浮市村莊規(guī)劃編制信息平臺，實現(xiàn)“線上+線下”編制規(guī)劃。

同時，創(chuàng)新性開展以自然村為單元的分類編制村莊規(guī)劃和以行政村為單元的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，2019年已實現(xiàn)全覆蓋。為確保規(guī)劃有效落實，今年以來，云浮市積極推進《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》地方性法規(guī)立法，為推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供法治保障。

挖掘文化底蘊，示范建設(shè)美麗城鎮(zhèn)

云浮市文化底蘊深厚，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重挖掘古村落、古驛道以及鄉(xiāng)村文化底蘊，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升注入歷史文化內(nèi)涵。目前，全市共打造中國歷史文化名村2個、中國傳統(tǒng)村落1個、省歷史文化名鎮(zhèn)1個。實施中，注重抓好存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，編印鄉(xiāng)村振興農(nóng)村農(nóng)房設(shè)計方案參考圖集，指導(dǎo)科學(xué)開展農(nóng)房建設(shè)和管理，對結(jié)構(gòu)完整、風(fēng)貌和諧的農(nóng)房做好保護利用，對年代久遠、有地方特色和使用價值的農(nóng)房進行加固修繕、活化利用，對年代較新、風(fēng)格不協(xié)調(diào)的及時進行局部改造。

截至目前，全市共拆除危舊棄泥磚房22.69萬間共1028萬平方米，進行存量農(nóng)房修繕、微改造5630間，共建成農(nóng)村“四小園”小生態(tài)板塊719個。同時，結(jié)合古驛道、萬里碧道和綠道等工程，沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全市共開展了三批省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，培育了2個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、2個文旅小鎮(zhèn)、5條文化和旅游特色村。

目前，云浮市計劃用3年時間在全市63個鎮(zhèn)(街)開展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進全域環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，示范建設(shè)正有序開展。

規(guī)范農(nóng)民建房行為，依法處置違法建筑

規(guī)范農(nóng)民建房行為，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。近年來，云浮市不斷加強執(zhí)法監(jiān)管，加大力度落實“一戶一宅”管理規(guī)定，大力推進拆舊復(fù)墾，積極盤活農(nóng)村土地資源。截至目前，全市拆舊復(fù)墾立項20913畝，完成驗收8028畝，交易拆舊復(fù)墾指標1803畝。

同時，充分發(fā)揮該市“微網(wǎng)格”機制優(yōu)勢，將農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)管控納入“微網(wǎng)格”治理體系，共設(shè)置14392個專業(yè)網(wǎng)格員進行監(jiān)督管理。今年以來共組織開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動35次，依法處置違法占用耕地建筑78宗，拆除違法占地面積50畝。同時，扎實抓好農(nóng)村削坡建房專項整治，計劃用3年時間基本完成整治任務(wù)。

保障資金和基層人才，盤活農(nóng)村土地資源

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開資金和基層人才保障。為破解欠發(fā)達地區(qū)資金制約難題，云浮市堅持財政投入與多方籌資相結(jié)合，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金4.63億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，通過萬企幫萬村和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)行動籌集資金2.1億元，開展拆舊復(fù)墾盤活農(nóng)村土地資源，籌集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金5.5億元。

積極對接螞蟻金服“縣域普惠金融”項目，成為廣東首個整體簽約推進該項目的地級市，累計為農(nóng)村居民發(fā)放純信用貸款37.06億元。同時，大力培育鄉(xiāng)村工匠，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，今年以來開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)121人次，114人取得廣東省鄉(xiāng)村建筑工匠上崗資格，為承建鄉(xiāng)村小微工程、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌提供人才支撐。

雷賢輝