區(qū)政府投資企業(yè)資金應(yīng)投向公共領(lǐng)域項(xiàng)目 以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主

政府投資項(xiàng)目如何決策，怎么建設(shè)管理，如果出現(xiàn)重大質(zhì)量事故又會(huì)怎樣進(jìn)行監(jiān)督追責(zé)?日前，惠城區(qū)政府發(fā)布《惠城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，對(duì)這些問題進(jìn)行了明確的規(guī)定，惠城區(qū)發(fā)展和改革局對(duì)管理辦法進(jìn)行了政策解讀。

區(qū)政府投資項(xiàng)目以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主

2019年4月14日，國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》，是政府投資管理領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。近年來，惠城區(qū)政府投資項(xiàng)目主要執(zhí)行《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，并未出臺(tái)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法。自2019年11月，市政府出臺(tái)《市級(jí)辦法》后，惠城區(qū)隨即著手出臺(tái)《辦法》，為規(guī)范惠城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，提高惠城區(qū)政府投資項(xiàng)目投資效益，惠城區(qū)發(fā)展和改革局起草了《辦法》，共包括7個(gè)章節(jié)53條款，主要明確了總則、項(xiàng)目決策管理、項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目變更管理、項(xiàng)目監(jiān)督和責(zé)任、附則等方面。

《辦法》明確了適用范圍，在本轄區(qū)內(nèi)使用區(qū)財(cái)政預(yù)算安排資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目均適用，其中包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。區(qū)政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

在《市級(jí)辦法》提出的管理制度基礎(chǔ)上，《辦法》完善了政府投資項(xiàng)目的綜合管理制度，提出成立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)及重大變更問題。建立區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)審核擬實(shí)施政府投資項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、初步設(shè)計(jì)、資金籌措及重大變更等問題，通過集體決策、專家參與等方式進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性，減少項(xiàng)目變更事項(xiàng)。

年度政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先從區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫選取

項(xiàng)目決策管理方面，優(yōu)化了政府投資項(xiàng)目的決策管理制度。強(qiáng)調(diào)惠城區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫及年度投資計(jì)劃管理制度，其中儲(chǔ)備庫管理主要是由項(xiàng)目單位憑相關(guān)批準(zhǔn)文件向區(qū)發(fā)展和改革局申請(qǐng)入庫，在庫項(xiàng)目經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展前期工作。

年度投資計(jì)劃管理遵循“輕重緩急、量入而出、綜合平衡”的原則，主要是由區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)財(cái)政局于每年10月根據(jù)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目資料，擬定下一年度的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先從區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫中選取，未納入?yún)^(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，原則上不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

此外，《辦法》還提出了年度計(jì)劃外的項(xiàng)目如果要專項(xiàng)報(bào)區(qū)政府同意，還需編制項(xiàng)目建議書報(bào)行業(yè)主管部門初審(其中總投資估算3000萬元及以上的還需經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議審議)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任

惠城區(qū)發(fā)展和改革局解讀稱，《辦法》簡(jiǎn)化了部分政府投資項(xiàng)目的審批管理，主要規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的審批流程包括項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批、初步設(shè)計(jì)概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查備案、預(yù)算審核、結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審核等，并明確了各流程的辦理要求。

其中，結(jié)合惠城區(qū)政府投資項(xiàng)目審批情況提出了簡(jiǎn)化審批流程的措施，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單，且估算總投資1000萬元以下及基本建設(shè)占總投資比例不超過20%的造林綠化、設(shè)備采購等建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告合并到項(xiàng)目建議書中審批。工程建安費(fèi)50萬元及以上的政府投資項(xiàng)目，其預(yù)結(jié)算須經(jīng)區(qū)財(cái)政局工程預(yù)算審核部門審核，工程建安費(fèi)50萬元以下的政府投資項(xiàng)目，其預(yù)結(jié)算可委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

《辦法》細(xì)化了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理制度，更加詳細(xì)地提出了政府投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制管理、工程質(zhì)量終身責(zé)任制管理、招投標(biāo)制度管理、工程監(jiān)理制度管理、合同管理制度管理、履約擔(dān)保制度管理、無現(xiàn)場(chǎng)簽證管理等管理制度，并提出重大政府投資項(xiàng)目可試行全過程咨詢服務(wù)、政府投資項(xiàng)目應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度等。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過程管理，并對(duì)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性、合理性負(fù)責(zé)。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理等參建單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任。

變更增加投資300萬元及以上的

報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議

《辦法》還嚴(yán)格了政府投資項(xiàng)目的變更管理要求，明確了政府投資項(xiàng)目變更的原則、要求、開工前和施工中變更的程序、變更需要提交的資料等。其中，著重強(qiáng)調(diào)了政府投資項(xiàng)目施工過程中因變更增加投資額的，需先經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審小組審議、行業(yè)主管部門初審，其中單次或累計(jì)變更增加投資在100萬元以下的要將變更資料報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。單次或累計(jì)變更增加投資在100萬元及以上的將變更資料報(bào)區(qū)財(cái)政局審核后，再報(bào)區(qū)政府審定，單次或累計(jì)變更增加投資在300萬元及以上的，還需經(jīng)區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議審議后再報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

《辦法》明確了行政管理部門在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也明確了勘察、設(shè)計(jì)等參建單位，項(xiàng)目單位、政府工作人員等在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)違法違規(guī)問題需追究相應(yīng)責(zé)任。

項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和有關(guān)單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在履行政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

處罰

哪些情況要承擔(dān)賠償責(zé)任?

勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)審、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等參建單位有下列行為之一的，由行政主管部門依法處理，造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(一)提供服務(wù)時(shí)弄虛作假、夸大事實(shí)、數(shù)據(jù)不真實(shí)的;

(二)因?qū)I(yè)水平達(dá)不到技術(shù)要求或不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目審批文件，影響項(xiàng)目推進(jìn)或?qū)е鹿て谘诱`的;

(三)無相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)的;

(四)勘察、設(shè)計(jì)等未根據(jù)有關(guān)文件進(jìn)行，存在漏項(xiàng)的;

(五)設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)審、造價(jià)咨詢等因工作失誤造成項(xiàng)目投資超批準(zhǔn)概算的;

(六)施工、監(jiān)理等因工作失誤造成項(xiàng)目建設(shè)存在安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;

(七)因設(shè)計(jì)失誤影響工程如期發(fā)揮效益的;

(八)將其承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人的;

(九)其他違法違規(guī)行為。

上述行為情節(jié)較輕的，給予口頭警示;情節(jié)一般的，列入不良信用記錄，記錄期限為1年;情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良信用記錄，記錄期限為3年，3年內(nèi)累計(jì)兩次及以上列入不良信用記錄的，記錄期限為5年;觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

哪些項(xiàng)目要追責(zé)?

項(xiàng)目單位有下列情形之一的，根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，并嚴(yán)肅追究項(xiàng)目單位及行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

(一)在項(xiàng)目前期的拆遷、評(píng)估等工作中弄虛作假的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的;

(四)未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的;

(五)依法應(yīng)當(dāng)納入施工總承包而肢解分包的;

(六)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

(七)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費(fèi)的;

(八)因安全生產(chǎn)責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故和質(zhì)量安全事故的;

(九)因參建單位原因造成的變更未追究其相關(guān)責(zé)任的;

(十)工程資料管理不善造成關(guān)鍵資料缺失的;

(十一)對(duì)送審的工程造價(jià)預(yù)算和結(jié)算未嚴(yán)格初審，高估冒算，及未嚴(yán)格審核工程結(jié)算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;

(十二)未經(jīng)交工或竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的(不含試運(yùn)行)，行業(yè)有特殊要求的除外;

(十三)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;

(十四)其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

記者楊振華