放寬二手車經(jīng)營 推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。在進(jìn)一步推動激發(fā)消費潛力方面，《意見》提出推動各地區(qū)徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制、破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙、繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點城市范圍等要求，并明確了分工負(fù)責(zé)的具體部門。

《意見》指出，深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要抓手。近年來，“放管服”改革有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的突出問題亟待解決。為此，《意見》提出，要圍繞“六穩(wěn)”“六保”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以務(wù)實管用的政策和改革舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

值得注意的是，在消費領(lǐng)域，《意見》提出，清除消費隱性壁壘，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。加快修訂《二手車流通管理辦法》，推動各地區(qū)徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。規(guī)范報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。

在目前我國汽車保有量超過2.81億輛的背景下，二手車交易是促進(jìn)汽車消費循環(huán)的加速器。近期，相關(guān)政策中也頻繁提及促進(jìn)二手車交易。3月31日召開的國常會上提出清理違規(guī)的二手車遷入限制;2020年12月13日，商務(wù)部在回復(fù)網(wǎng)民時表示，下一步，國務(wù)院相關(guān)部門將繼續(xù)做好二手車流通領(lǐng)域的“放管服”改革，修訂包括《二手車流通管理辦法》在內(nèi)的立法規(guī)章，完善二手車流通管理，繁榮二手車市場。

根據(jù)中國汽車流通協(xié)會的統(tǒng)計，2010-2020年，我國二手車交易量年均增速為8.6%，不僅遠(yuǎn)低于2000-2010年新車高速增長期年均24.1%的增速，而且低于同期汽車保有量11.6%的年均增速。究其原因，各地之間的“二手車流通設(shè)限”或是主要問題。

由于各地車輛排放標(biāo)準(zhǔn)和限行政策不一，二手車的遷入長期是個難解之題。2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，明確要求各地政府不得制定二手車限遷政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。對于已經(jīng)實施二手車限遷政策的地方，要求在當(dāng)年5月底之前取消。經(jīng)過兩年多的努力，170多個城市取消二手車遷入限制。

但好景不長，2019年7月1日起京津冀、長三角等大氣污染重點防治區(qū)域執(zhí)行國六排放標(biāo)準(zhǔn)，對國五排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車開始限制遷入，限遷問題再現(xiàn)。

除了限遷，二手車況不透明也是制約行業(yè)發(fā)展的問題之一。如今年兩會期間，全國汽車經(jīng)銷商商會提交的提案中提到：“目前國內(nèi)的二手車行業(yè)數(shù)據(jù)公開度不夠，汽車核心數(shù)據(jù)包括保險、事故處理、維修保養(yǎng)等信息未對外開放，車輛歷史信息難以獲取，滋生大量隱瞞真實車況等欺詐行為，不僅使消費者望而卻步，更大幅削弱行業(yè)信譽(yù)，直接影響二手車市場規(guī)模的擴(kuò)大。”

除了可以挖掘刺激消費潛力，二手車出口也正逐漸成為外貿(mào)新動能。如去年11月9日，國辦發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中，提出建立健全二手車出口管理與促進(jìn)體系，擴(kuò)大二手車出口業(yè)務(wù)，完善質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，實行全國統(tǒng)一的出口檢測規(guī)范等。

“對于國內(nèi)汽車市場來說，最重要的就是消費更新，完善二手車回收機(jī)制，形成汽車消費產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。將淘汰下來的二手車修理之后再出口向一些發(fā)展中國家是很值得嘗試的方向。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者。數(shù)據(jù)顯示，目前我國新車購買者中40%是置換購車，即處置舊車后再購買新車。打破二手車流通限制對于內(nèi)外循環(huán)都將有很大的意義。

此外，《意見》也在便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面有所涉及。針對市場急需、消費需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，優(yōu)先適用國家標(biāo)準(zhǔn)制定快速程序，簡化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短發(fā)布周期。在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，鼓勵先由社會團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場。

同時，加快統(tǒng)一出口商品和內(nèi)貿(mào)商品在工藝流程、流通規(guī)則等方面的規(guī)定，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點城市范圍，調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。

去年6月，國辦曾印發(fā)《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》，簡化內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，放寬內(nèi)銷征稅時限。對符合條件辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，從每月申報調(diào)整為每季申報。商務(wù)部消費促進(jìn)司副司長李黨會表示：“優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，對國內(nèi)市場而言并非只是此消彼長的替代關(guān)系，和國際貿(mào)易一樣，既有貿(mào)易轉(zhuǎn)移，更有貿(mào)易創(chuàng)造，更多的優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，有助于暢通流通‘大動脈’，激發(fā)市場活力和有效需求，有助于我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的充分釋放。”(記者 陶鳳 王晨婷)