我國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要進(jìn)展 世界熱訊

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近日，文化和旅游部印發(fā)通報(bào)，公布文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作驗(yàn)收結(jié)果，遼寧省大連市等4個(gè)試點(diǎn)單位為優(yōu)秀，江蘇省鎮(zhèn)江市等10個(gè)試點(diǎn)單位為合格。文化和旅游部同時(shí)列出了14個(gè)試點(diǎn)單位的典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)及負(fù)責(zé)單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法充分反映了文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作取得的積極成效，對(duì)推動(dòng)全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)具有重要作用。

第一，出臺(tái)專門的信用管理辦法，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范的管理是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，不少試點(diǎn)地區(qū)都專門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。例如，遼寧省大連市出臺(tái)了《大連市文化和旅游市場(chǎng)信用品牌認(rèn)定暫行辦法》，江蘇省鎮(zhèn)江市出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市旅行社信用評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》，浙江省寧波市奉化區(qū)出臺(tái)了《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用監(jiān)督管理辦法》《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用信息采集管理辦法》等。這些規(guī)范性文件為試點(diǎn)地區(qū)的信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具體的操作指引，有利于試點(diǎn)地區(qū)信用經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。

第二，設(shè)計(jì)合理的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，為開展分級(jí)分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理設(shè)計(jì)是開展信用分級(jí)分類監(jiān)管的前提。廣州市以編制地方標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，建立健全了信用品牌培育機(jī)制，出臺(tái)了《廣州市文化和旅游市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)規(guī)范》，組織評(píng)選了首批3A級(jí)文化和旅游品牌企業(yè)和114家誠(chéng)信旅行社；遼寧省大連市、重慶市銅梁區(qū)等地均構(gòu)建了文化和旅游市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，為規(guī)范開展以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)信用信息的歸集共享，為相關(guān)主體的決策提供參考。社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一是信用信息的采集、歸集，并將這些信息共享或擴(kuò)散至相關(guān)主體，從而為相關(guān)主體的決策提供參考?！洞筮B市文化和旅游市場(chǎng)信用品牌認(rèn)定暫行辦法》即規(guī)定了市場(chǎng)主體信用信息的歸集機(jī)制，寧波市奉化區(qū)專門出臺(tái)了《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用信息采集管理辦法》，甘肅省張掖市也建立了信用信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果與執(zhí)法部門的共享互通。

第四，創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，充分體現(xiàn)信用激勵(lì)的效果。在文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)地區(qū)立足本地實(shí)際，創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，積極發(fā)揮信用在促進(jìn)消費(fèi)方面的正向激勵(lì)作用。例如，上海市黃浦區(qū)培育“信游長(zhǎng)三角+”旅游品牌，面向長(zhǎng)三角地區(qū)4個(gè)城市（區(qū)）推出40余項(xiàng)守信激勵(lì)舉措；山東省威海市榮成市推出了“信易游”“信易宿”“信易唱”等6類18項(xiàng)信用惠民政策，其中“信易游”激勵(lì)的人群突破1.5萬人次，為守信市民減免門票費(fèi)用120余萬元；重慶市武隆區(qū)依托信用積分為消費(fèi)者提供信用免票、信用優(yōu)惠、信用免押等產(chǎn)品，帶動(dòng)信用體驗(yàn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。注重守信激勵(lì)的正向引導(dǎo)，對(duì)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)具有重要啟示。

第五，探索建立信用承諾制度，提升市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。信用承諾制度是信用監(jiān)管在事前環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，優(yōu)化信用承諾工作流程，打造信用承諾工作閉環(huán)，將進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)、提升信用監(jiān)管效能。例如，湖北省武漢市出臺(tái)了《武漢市文化和旅游局推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》《武漢市文化和旅游局關(guān)于推行文化和旅游行業(yè)信用承諾制的通知》；廣西壯族自治區(qū)桂林市歸集公示364家文化和旅游企業(yè)信用承諾書、導(dǎo)游帶團(tuán)信用承諾書1800多份，在100多家旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展信用承諾可視化試點(diǎn)建設(shè)。信用承諾制度的推行將使信用狀況良好的市場(chǎng)主體具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于營(yíng)造誠(chéng)信興商的良好環(huán)境。

由此可見，文化和旅游部開展的文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作對(duì)于提升政府監(jiān)管效能、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，對(duì)于試點(diǎn)之外的地區(qū)乃至其他行業(yè)的信用體系建設(shè)工作具有相當(dāng)?shù)慕梃b價(jià)值。

（作者系首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任、北京信用學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)石新中）

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