推進韌性城市建設 不斷提高城市應對沖擊和風險的適應和轉型能力

近年來，時有極端天氣發(fā)生，且城市各類基礎設施體系相互關聯(lián)并日趨復雜，不確定性因素不斷增加，給城市安全和居民生活帶來風險。在新的形勢和挑戰(zhàn)下，韌性城市建設為應對城市危機、保障城市安全提供了新的思路和方向。

不同于傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，韌性城市更加強調(diào)城市系統(tǒng)自身在應對環(huán)境變化上的控制能力、組織能力和適應能力，其在發(fā)展過程中將人作為第一能動要素，圍繞人的需求、科技與認識水平、組織與適應能力等綜合素質(zhì)，設計和構建一套相對平衡、有序的城市安全保障體系。

推進韌性城市建設，要以長遠的、全局的、變化的眼光來看待城市的發(fā)展，牢固樹立“堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理”的理念。應抓住重要時間窗口，積極提升韌性城市理念，推動建設廣義韌性城市，不斷提高城市應對沖擊和風險的適應和轉型能力。

加強城市韌性防護體系建設，提升城市綜合防災能力。堅持規(guī)劃先行，在城市規(guī)劃初期就考慮防災因素，融入韌性城市理念;建立協(xié)調(diào)機制，城市重要基礎設施體系韌性防護建設需要交通、電力、通信、供水、石油、燃氣等多個政府部門參與，可建立聯(lián)席制度或成立工作專班，建全協(xié)調(diào)、協(xié)商機制，協(xié)同推進工作落實;加強督促落實，定期對規(guī)劃編制、項目建設進行督導檢查，保證規(guī)劃編制順利開展和工程建設落實落地。

精準分類、科學施策，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平。對于建成區(qū)，要按照韌性城市建設要求，找準存在的短板和弱項，結合老舊小區(qū)改造、城市綜合整治、生態(tài)修復、海綿城市建設、道路提升、地下空間開發(fā)等城市更新計劃，提早補齊短板。對于新建區(qū)，在城市設計規(guī)劃初期完善城市各類應急基礎設施和公共服務設施，合理布局應急避險空間，廣泛的應用和關注大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、機器人與自動化系統(tǒng)、智能建造等泛智慧城市技術，推進網(wǎng)格化智慧化管理。鼓勵大城市建設“韌性城市生命線”，推動城市生命線系統(tǒng)的設施向分布式、微循環(huán)、多向聯(lián)通轉變。

提升基層風險防治能力，打造共建共治共享治理格局。推進韌性城市建設，必須關口前移、重心下放，加強基層系統(tǒng)的韌性。首先，要補齊基層風險治理短板。解決基層基礎設施、人員配置等方面存在的不足，完善風險防治所需要的物資和人員配置，加強人員能力培訓，提升基層治理人員的風險防治意識和能力。其次，要通過媒體宣傳、加強安全教育和舉行自然災害、疫情防控等應急演練，增強社會公眾對各類災害的認識，提升防災意識，提高自救互救能力。同時，要充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用，提高基層共治水平。通過健全基層社區(qū)黨組織建設，有效帶動社區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民積極參加風險排查、防治等工作，充分發(fā)揮其在秩序維護、志愿者服務等方面的作用，形成共建共治共享格局。

強化科技創(chuàng)新與應用，提升智能化、精細化管理水平。要積極推進科技創(chuàng)新和推廣先進技術應用，提高城市風險治理能力。推進智慧城市建設，加大城市新基建建設力度，提高5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等數(shù)字基礎設施覆蓋范圍。整合網(wǎng)絡開源數(shù)據(jù)和商用數(shù)據(jù)，推動信息跨部門、跨層級互通共享，建立城市智能治理體系，實現(xiàn)城市智慧化治理。運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，全面提高自然災害、重大疫情等風險的預警、監(jiān)控水平，實現(xiàn)城市風險管理信息平臺和應急指揮平臺互聯(lián)互通，提升風險決策指揮和協(xié)調(diào)能力。同時，要積極推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、工程抗震等安全技術和產(chǎn)品。

(顏強 謝忠文 作者單位：貴州省國家治理現(xiàn)代化地方實踐高端智庫 )