更好發(fā)揮PPP模式的作用 以高質(zhì)量投資助推高質(zhì)量發(fā)展

PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)于發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用、有效擴(kuò)大內(nèi)需功不可沒(méi)。更好發(fā)揮PPP模式的作用，以高質(zhì)量投資助推高質(zhì)量發(fā)展，既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展積蓄能量

財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年10月，全國(guó)PPP(政府和社會(huì)資本合作)綜合信息平臺(tái)新入庫(kù)項(xiàng)目106個(gè)、投資額1090億元，環(huán)比增加49億元、上升4.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。

作為一種政府和社會(huì)資本合作的投資模式，近年來(lái)PPP在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)于發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用、擴(kuò)大內(nèi)需功不可沒(méi)。截至今年10月末，PPP項(xiàng)目累計(jì)入庫(kù)9870個(gè)、累計(jì)開(kāi)工建設(shè)4136個(gè)，涵蓋市政工程、能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保等行業(yè)，成為撬動(dòng)社會(huì)投資、加快公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重要手段。

受疫情影響，今年以來(lái)全國(guó)新入庫(kù)PPP項(xiàng)目同比有所下降，但近幾個(gè)月已現(xiàn)回暖之勢(shì)。這一方面得益于減稅降費(fèi)等政策落地，特別是建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)降低，增添了民間資本布局長(zhǎng)線投資的動(dòng)力;另一方面，國(guó)家將“兩新一重”等關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放，并提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目選擇，讓民間資本紛紛在5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域布兵列陣、把握發(fā)展機(jī)遇。

還應(yīng)該看到，PPP項(xiàng)目入庫(kù)同比下降，也有監(jiān)管加力、主動(dòng)降速的原因。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，今年以來(lái)，在政府付費(fèi)項(xiàng)目減少的同時(shí)，污染防治和綠色低碳項(xiàng)目增多，支持脫貧攻堅(jiān)新入庫(kù)PPP項(xiàng)目投資力度不減……入庫(kù)關(guān)的“加減法”，強(qiáng)化了項(xiàng)目可持續(xù)性要求，提高了項(xiàng)目建成后公共服務(wù)供給質(zhì)量，將實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)雙升級(jí)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益多贏。

這些新變化，反映出政府投資和民間資本在更廣領(lǐng)域、更長(zhǎng)期目標(biāo)和更高質(zhì)量要求下合作意愿的升溫，是市場(chǎng)主體預(yù)期不斷改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。更好發(fā)揮PPP模式的作用，以高質(zhì)量投資助推高質(zhì)量發(fā)展，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展積蓄能量。

由于PPP具有項(xiàng)目周期長(zhǎng)、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，在項(xiàng)目增加的情況下，還應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的管理。

要繼續(xù)嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)。要完善入庫(kù)審核標(biāo)準(zhǔn)，提高審核效率和準(zhǔn)確度，不能上的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，不規(guī)范項(xiàng)目堅(jiān)決退庫(kù)，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。細(xì)化PPP項(xiàng)目全生命周期支出責(zé)任，納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)防PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。用好PPP綜合信息平臺(tái)，用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)加強(qiáng)信息采集、分析、披露和應(yīng)用，提高市場(chǎng)透明度，提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，有效約束各方行為。

要強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。PPP項(xiàng)目產(chǎn)出的公共服務(wù)產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)收益方面存在一定不確定性，如何對(duì)項(xiàng)目績(jī)效作出準(zhǔn)確科學(xué)的評(píng)估，需要在實(shí)踐中不斷完善。比如，增加績(jī)效管理指標(biāo)的靈活性和創(chuàng)新性，建立政府和社會(huì)資本的目標(biāo)指標(biāo)協(xié)商機(jī)制、分片區(qū)制定項(xiàng)目績(jī)效管理辦法，賦予地方更多項(xiàng)目績(jī)效管理權(quán)限等等。日前，山東等8個(gè)省份在黑臭水體治理等12個(gè)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接按效付費(fèi)機(jī)制，量化“物有所值”的目標(biāo)，這樣的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。曲哲涵