中國(guó)上萬(wàn)億元新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均有舉足輕重的意義

17日召開的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深入做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

今年中國(guó)新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元(人民幣，下同)資金。為了確保財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，中國(guó)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過(guò)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，把新增財(cái)政資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣基層，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難民眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

截至8月上旬，今年新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費(fèi);實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金，除按規(guī)定比例預(yù)留的抗疫特別國(guó)債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。政策的實(shí)施有力推動(dòng)了減稅降費(fèi)措施落實(shí)，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力，對(duì)幫扶市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)保民生等的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

放水養(yǎng)魚，保住和培育市場(chǎng)主體，資金直達(dá)基層非常必要。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任趙福昌表示，資金直達(dá)基層撥付效率高、見(jiàn)效快、針對(duì)性強(qiáng)。除了抗疫，資金直達(dá)對(duì)“六穩(wěn)”“六保”也很重要。

疫情穩(wěn)定后，如今資金直達(dá)基層更重要的目標(biāo)是：惠企利民。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅分析，通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付的手段，用特別抗疫國(guó)債等資金，幫助地方財(cái)政解決困難，幫助市場(chǎng)主體。企業(yè)能夠生存，就業(yè)就有保障，民生困難就能緩解，“六保”及“六穩(wěn)”是中國(guó)解決當(dāng)期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

為了確保財(cái)政資金直達(dá)基層，財(cái)政部開發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)控，堅(jiān)決防止資金被截留挪用、雁過(guò)拔毛。省級(jí)政府當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”。趙福昌表示，監(jiān)管責(zé)任不能放松。落實(shí)過(guò)程中，必須確保直達(dá)資金到位，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。

17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步，一要指導(dǎo)市縣將已下達(dá)的資金加快用到市場(chǎng)主體和民生上，對(duì)分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。二要?jiǎng)討B(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達(dá)資金專項(xiàng)國(guó)庫(kù)對(duì)賬機(jī)制，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符。三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

特殊時(shí)期，更要節(jié)約資金，把錢花在刀刃上。李旭紅認(rèn)為，加強(qiáng)資金監(jiān)管、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等措施，都有助于約束地方財(cái)政對(duì)于資金的使用范圍及提高地方財(cái)政資金使用的合規(guī)性，以支持實(shí)現(xiàn)“六保”及“六穩(wěn)”目標(biāo)。

與此同時(shí)，還要提高資金的使用效率。從外地調(diào)研回京的李旭紅說(shuō)，財(cái)政資金投入的最關(guān)鍵點(diǎn)在于，能否產(chǎn)生撬動(dòng)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。每一筆財(cái)政資金投入都任重道遠(yuǎn)，它對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)、對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)信心、保障民生支出、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均有舉足輕重的意義。(記者 趙建華)