促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率 提升監(jiān)管規(guī)范性 不斷優(yōu)化營商環(huán)境

監(jiān)管是否規(guī)范，關(guān)鍵在人。《意見》提出：“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”。要堅持挺紀(jì)在前、立規(guī)為先，對監(jiān)管失范行為一查到底、問責(zé)到人。同時加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，做好隊伍建設(shè)風(fēng)險隱患排查工作，從源頭上預(yù)防和遏制各類違法違紀(jì)問題發(fā)生。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，要加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。依法行政是建設(shè)法治政府的主要抓手，而監(jiān)管執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，各地監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，并取得了明顯成效，但一些地方和領(lǐng)域仍存在選擇性監(jiān)管、任性監(jiān)管等問題，有的甚至刁難企業(yè)和群眾，值得引起警惕和反思?！兑庖姟穼?ldquo;提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度”列為五個方面政策措施之一，并提出了具體、嚴(yán)格的要求，彰顯了加快打造市場化、法治化營商環(huán)境的堅強決心，釋放出堅持“刀刃向內(nèi)”，敢于自我革命的強烈信號。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“加法”，加強制度建設(shè)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，《意見》提出，要“健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使”;強調(diào)“嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，著力向制度尋求力量、尋求支撐、尋求保障，給權(quán)力套上制度“籠子”。這些要求找準(zhǔn)了提升監(jiān)管規(guī)范性的突破口，具有很強的現(xiàn)實針對性，各地監(jiān)管部門要逐一對照，明確整改目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案，提高執(zhí)行力，確保將《意見》落到實處。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“減法”，為企業(yè)減負(fù)?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;對涉企現(xiàn)場檢查事項進(jìn)行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項”“清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進(jìn)行精簡和規(guī)范”。推行上述舉措，不僅可以為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化營商環(huán)境，也能有效克服監(jiān)管的隨意性。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“乘法”，強化群眾監(jiān)督。提高監(jiān)管規(guī)范性，不僅要加強內(nèi)部管理，還要在自覺接受外部監(jiān)督上下功夫?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開”“暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報平臺功能，力爭做到‘一號響應(yīng)’”。以透明開放心態(tài)面對公眾，借力社會力量，加大群眾、媒體等方面的監(jiān)督力度，不僅可以提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，還可以及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不作為、亂作為等問題，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，倒逼監(jiān)管規(guī)范性進(jìn)一步提升。

提升監(jiān)管規(guī)范性要做“除法”，打造過硬隊伍。監(jiān)管是否規(guī)范，關(guān)鍵在人?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法”“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理”。要堅持挺紀(jì)在前、立規(guī)為先，對監(jiān)管失范行為一查到底、問責(zé)到人，絕不手軟。同時，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，做好隊伍建設(shè)風(fēng)險隱患排查工作，從源頭上預(yù)防和遏制各類違法違紀(jì)問題發(fā)生，確保隊伍肌體健康。

打鐵必須自身硬。各地監(jiān)管部門要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的理念，加強隊伍建設(shè)。要始終保持奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，切實做到在法治軌道上履職，在監(jiān)督下工作，不斷提升監(jiān)管規(guī)范性，努力讓人民群眾在每一次監(jiān)管活動中都能感受到公平正義，促進(jìn)營商環(huán)境變得更優(yōu)更好。