上海出臺(tái)免罰清單執(zhí)法新舉 “不予處罰”有了細(xì)化的操作規(guī)程

“消防部門到一家企業(yè)檢查消防設(shè)施，發(fā)現(xiàn)水帶有破損、漏水。按照規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防器材有損壞，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位改正并處以罰款。但這家企業(yè)卻并未收到罰單，這是為什么呢?”近日，在上海市司法局舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市消防救援總隊(duì)總工程師談?dòng)嵳f(shuō)起一件與“罰款”有關(guān)的執(zhí)法故事。

原來(lái)，這家企業(yè)之所以沒有被罰款，得益于去年3月上海市司法局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局聯(lián)合出臺(tái)的《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》。這份清單規(guī)定，像“滅火器材損壞，每層不超過(guò)1個(gè)，且能當(dāng)場(chǎng)整改”這樣的輕微違法違規(guī)行為，可以免于行政處罰。清單實(shí)施一年多來(lái)，上海市行政執(zhí)法單位共適用“免罰清單”對(duì)900多個(gè)市場(chǎng)主體免予處罰。

之所以要出臺(tái)這樣一份清單，源于上海多個(gè)部門對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研。“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多輕微違法行為的主體都是中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，合規(guī)意識(shí)較弱，一些違法違規(guī)行為都是初犯且多為無(wú)心之失，嚴(yán)格處罰雖然可以提升企業(yè)的安全意識(shí)，但難免會(huì)對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)造成影響。”上海市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東說(shuō)。

我國(guó)行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。但在實(shí)踐中，一線行政執(zhí)法人員卻不敢作出免罰處理。一來(lái)什么樣的違法行為是“輕微”，法律并無(wú)明文規(guī)定，執(zhí)法人員不敢擅作主張;二來(lái)，行政管理部門也擔(dān)心一旦“不予處罰”，會(huì)被認(rèn)為是“行政不作為”。

為解決這一問題，上海市司法局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局在廣泛聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理了行政處罰法中“不予行政處罰”的通行規(guī)定，以及近20部單行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行精細(xì)劃分，形成了這份免罰清單。

“免罰清單的核心是行政處罰裁量中‘不予處罰情形’的具體化、明確化。”陸衛(wèi)東說(shuō)，“不予處罰”是行政機(jī)關(guān)擁有的自由裁量權(quán)之一，這份清單明確規(guī)定了可以免罰的具體情形，為“不予處罰”提供了法律依據(jù)。

“不予處罰”有了細(xì)化的操作規(guī)程，行政部門也就有了將包容審慎監(jiān)管落在實(shí)處的底氣。今年4月，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將“明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的具體情形，并依法不予行政處罰”寫入其中。

在第一份“免罰清單”的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，上海又先后制定了《文化市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》和《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，3份清單覆蓋了市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、消防等4個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，涉及廣告、合同、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消防、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、大氣污染、固體廢物污染等20余個(gè)類別，共計(jì)61項(xiàng)免罰事項(xiàng)。