一些地方耕地撂荒不同程度存在 要從產業(yè)效益角度尋求解決之道

近年來，一些地方耕地撂荒確實不同程度存在。究其原因，既與田塊本身種植耕作條件差有關，也與經營主體自身的具體情況有關。盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性，但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產并非高枕無憂，要時刻繃緊耕地保護利用這根弦，從產業(yè)效益角度尋求解決之道

4月8日，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，要抓好春季農業(yè)生產，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管。眼下，正是春耕生產的關鍵時節(jié)。此前，因為種糧效益低，有的地方出現耕地撂荒現象。筆者認為，盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性，但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產并非高枕無憂，要時刻繃緊耕地保護利用這根弦，從產業(yè)效益角度尋求解決之道。

我國幅員遼闊，耕地資源稟賦差異大?？傮w看，耕地撂荒現象在東北西北一季作物區(qū)很少出現，主要在南方一年兩熟作物區(qū)，大多數是季節(jié)性撂荒，不是全年撂荒。撂荒的田塊大多是低產田塊，分布零散或是低洼易澇，這些田塊水利設施差，沒有機耕道，機械無法作業(yè)，大戶不愿流轉，小戶種植積極性也不高。

究其原因，既與田塊本身種植耕作條件差有關，也與經營主體自身的具體情況有關。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，種糧效益低、生產成本高、自然風險大等問題逐漸浮現。部分工商資本下鄉(xiāng)種田，重短期利益，輕長期經營，容易出現經營不善，難免中途棄耕。個別種糧大戶片面追求土地規(guī)模，貪大求快，導致資金緊張，也可能退租或縮小規(guī)模。

穩(wěn)糧食首先是穩(wěn)面積。從法律法規(guī)角度看，土地經營權受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可單方解除土地經營權流轉合同。從產業(yè)經濟角度看，這些撂荒的農田雖然比例不大，但今后開發(fā)利用的潛力還很大。要遏制棄耕拋荒現象，需將難耕的撂荒田變?yōu)橹赂坏慕鹜恋?，讓農民和各類主體從中獲得收益，這樣才能調動其種糧積極性。

今年是全面建成小康社會的收官之年，針對疫情帶來的農資到村、農民下田等問題，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組及時下發(fā)《當前春耕生產工作指南》，指導各地不誤農時春耕備耕;經國務院同意，有關部門將今年糧食生產目標下達各省級人民政府，層層壓實穩(wěn)面積責任;原計劃中的休耕減少實施，輪作盡量種植糧食，糧改飼面積暫不擴大，這些都是多年少有的舉措。

近期，全球糧食市場受到疫情沖擊，糧食的重要性更加凸顯。新近發(fā)生的多國囤糧、限制出口現象，用事實證明了我國立足國內糧食安全戰(zhàn)略的正確性，也給我們上了一堂生動的糧食安全“警示課”。這啟示我們既要穩(wěn)定當下的種糧面積，也要做好長遠的“藏糧于地”，可以從三方面做文章。

一是強基礎。要加強耕地基礎設施建設，增加投入，通過平整土地、配套溝渠、修建機耕道路，把低產田變成高產田，使這些撂荒田變成農民愿意種、大戶愿意租的常用田。同時，加大糧食生產政策支持力度，穩(wěn)定糧食市場價格，保障種糧基本收益，讓農民種糧不吃虧，讓產糧大縣有動力。

二是降成本。撂荒田塊之所以撂荒，一大原因是種植成本高，尤其是對租地經營戶來說不劃算。農業(yè)規(guī)模經營絕不僅只是集中土地，單一要素規(guī)模的大小并不能決定效益的高低。因此，要探索農業(yè)經營新模式，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，面向小農戶開展代種代收、聯耕聯種、生產托管等服務，以服務規(guī)模化補充土地的規(guī)?；?，不流轉土地，從而降低成本。

三是靠轉型。傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型過程中，種糧收益差距拉大。一些主體效益不好，原因在于其“原字號”“初字號”的大路貨居多，缺少產業(yè)化經營，處在價值鏈低端。要以高質量發(fā)展為導向，面向市場需求，引導其調整種植結構，調優(yōu)品種結構，延伸產業(yè)鏈，拓展價值鏈，優(yōu)先發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質稻、高蛋白大豆等。(喬金亮)