天然氣門站價制度目前已不符合市場化改革方向 更多省份將取消門站價限制

前不久，新版《中央定價目錄》出臺，舊版目錄同時廢止，這是規(guī)范國務(wù)院有關(guān)部門定價權(quán)限和范圍的清單。分析涉及天然氣定價的具體表述可以發(fā)現(xiàn)，隨著天然氣體制改革不斷深入，天然氣定價機(jī)制改革將呈以下趨勢。

從門站價格管制向油氣管道運(yùn)輸價格管制轉(zhuǎn)變。舊版將“各省天然氣門站價格”列入目錄，新版將油氣管道運(yùn)輸定義為自然壟斷環(huán)節(jié)，將“跨省管道運(yùn)輸價格”列入目錄。這表明，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價范圍受到明確限制，門站價制度目前已不符合市場化改革方向。

試點(diǎn)放開進(jìn)口管道氣價，進(jìn)口管道氣價將呈“雙軌制”。目前，我國進(jìn)口管道氣價格仍受管制。新版目錄規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣價格由市場形成;2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理。這意味著，下一步我國進(jìn)口管道氣價管理機(jī)制將呈現(xiàn)“雙軌制”。

將氣源價格單列，可根據(jù)市場狀況加以調(diào)整?，F(xiàn)行各省門站價格是根據(jù)可替代能源價格的原則確定，不能反映上游氣源價格變動情況。國家管網(wǎng)公司成立后，市場上常見兩種交易模式。一是上游供氣企業(yè)在氣源地直接將天然氣銷售給下游買方，下游買方向其支付氣源費(fèi)，向管道公司支付管輸費(fèi);二是上游供氣企業(yè)向管道公司支付管輸費(fèi)，在下游市場區(qū)城市門站或工廠門站實現(xiàn)天然氣銷售，下游買方將氣源費(fèi)和管輸費(fèi)一并支付給上游供氣企業(yè)。無論哪種模式，氣源費(fèi)都可單獨(dú)列出來，由上游供應(yīng)商與下游買方自主協(xié)商決定。

管輸價格顯性化，為制定管網(wǎng)定價辦法奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行門站價管理體系中，管輸價格作為產(chǎn)運(yùn)儲銷一體化上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價格，與城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶等下游買方不發(fā)生直接關(guān)系。國家管網(wǎng)公司成立后，原來作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價格逐步顯性化，將被當(dāng)作油氣企業(yè)與國家管網(wǎng)公司、城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶與國家管網(wǎng)公司不同企業(yè)間的結(jié)算價，這為下一步單獨(dú)制定油氣管網(wǎng)定價辦法奠定了基礎(chǔ)。

更多省份將取消門站價限制。新版目錄規(guī)定具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。從當(dāng)前國內(nèi)各省天然氣供應(yīng)情況看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對比較單一，像江蘇、廣東等沿海省份供應(yīng)除管道天然氣外，多數(shù)還擁有進(jìn)口LNG供應(yīng)。隨著LNG進(jìn)口主體多元化，沿海省份天然氣供應(yīng)競爭更容易形成，后期將有更多省份取消門站價格管制。

未來進(jìn)口管道氣有望結(jié)束氣價倒掛問題。由于進(jìn)口管道氣實行門站價管制，終端銷售價較低，與進(jìn)口管道氣價形成倒掛，造成企業(yè)虧損。如何解決進(jìn)口管道氣價格倒掛問題成為推進(jìn)天然氣價格改革的首要難題。為此，新版目錄規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣價格由市場形成。這就意味著，未來進(jìn)口管道氣不存在氣價倒掛問題，氣價將隨市場波動。同時，供氣企業(yè)也將自主承擔(dān)市場風(fēng)險，市場化水平進(jìn)一步提高。

(作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)