各國(guó)普遍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn) 應(yīng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn) 解決就業(yè)難題

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)全球就業(yè)市場(chǎng)的沖擊之大和影響之深超出預(yù)期，各國(guó)普遍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)際勞工組織呼吁各國(guó)加大努力，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，做好民生保障，解決就業(yè)難題。

國(guó)際勞工組織近期發(fā)布的全球勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，新冠肺炎疫情對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響遠(yuǎn)超之前的評(píng)估。受疫情影響，今年上半年全球勞動(dòng)人口工作時(shí)間大幅減少，下半年勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇存在高度不確定性，仍存在持續(xù)發(fā)生大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

如何保障就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者生計(jì)成為各國(guó)必須面對(duì)的一大課題。從目前情況看，各國(guó)都迅速果斷出臺(tái)了相應(yīng)的促就業(yè)、保民生政策措施，不少國(guó)家還專門采取就業(yè)幫扶措施，以幫助受疫情影響嚴(yán)重的弱勢(shì)群體。

第二季度全球流失了4億個(gè)全職工作崗位

國(guó)際勞工組織的報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前全球就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，工作崗位流失超出預(yù)期。以每周48小時(shí)的全職工作時(shí)長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，今年第二季度全球勞動(dòng)人口工作時(shí)間減少了14%，相當(dāng)于4億個(gè)全職工作崗位。這一降幅遠(yuǎn)大于5月底作出的工作時(shí)間減少10.7%的預(yù)測(cè)。

全球航空運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、能源等多個(gè)行業(yè)遭受重創(chuàng)，就業(yè)市場(chǎng)顯著惡化，大量勞動(dòng)者被迫縮短工作時(shí)間或面臨失業(yè)。最近一段時(shí)間，許多地區(qū)的就業(yè)狀況仍在不斷惡化。

從地域看，美洲地區(qū)面臨就業(yè)挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻，第二季度工作時(shí)長(zhǎng)減少了18.3%，相當(dāng)于7000萬人失業(yè)，受影響雇員占比超四成。其他地區(qū)工作時(shí)長(zhǎng)減少幅度在12.1%到13.9%之間。

從國(guó)別看，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)受沖擊最嚴(yán)重。今年4月，一個(gè)月內(nèi)美國(guó)超過2000萬人失業(yè)，失業(yè)率飆升至14.7%，是上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最高值。6月份美國(guó)失業(yè)率為11.1%，仍處于歷史高位。

歐盟與歐元區(qū)6月的失業(yè)率分別為6.7%和7.4%。日本也面臨就業(yè)需求持續(xù)減少的局面，5月日本完全失業(yè)人數(shù)同比增加33萬至198萬，連續(xù)4個(gè)月同比增加。

國(guó)際勞工組織認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前工作崗位流失也十分嚴(yán)重，巴西、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體同樣面臨失業(yè)率上升問題，大量中小企業(yè)被迫持續(xù)裁員或倒閉，說明疫情的影響正在持續(xù)顯現(xiàn)。此外，很多國(guó)家出現(xiàn)了“沒失業(yè)但也沒工作”的現(xiàn)象，員工工作時(shí)長(zhǎng)減少、暫時(shí)離崗，依靠政府補(bǔ)貼。國(guó)際勞工組織表示，不能僅僅關(guān)注失業(yè)的群體，否則可能無法準(zhǔn)確評(píng)估真實(shí)的就業(yè)狀況。

疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)弱勢(shì)群體造成巨大沖擊

值得注意的是，疫情對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)最為弱勢(shì)的非正式就業(yè)群體造成巨大沖擊，這一群體約占全球勞動(dòng)力總數(shù)的60%。

國(guó)際勞工組織表示，由于缺乏強(qiáng)有力社會(huì)保障，全球16億非正式就業(yè)人員在疫情全球蔓延的頭一個(gè)月里，平均收入銳減60%。低收入國(guó)家、低收入人口受疫情影響更大。

疫情對(duì)女性勞動(dòng)者的影響尤為嚴(yán)重。在全球范圍內(nèi)，住宿、食品、銷售、制造業(yè)等受危機(jī)影響嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)部門中女性就職比例高，吸納了近5.1億女性勞動(dòng)力。國(guó)際勞工組織警告，疫情有可能加劇與工作有關(guān)的性別不平等現(xiàn)象，為此各國(guó)需要加大對(duì)女性勞動(dòng)者工作權(quán)益的保護(hù)。

“疫情暴露出世界勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的不穩(wěn)定、不公正現(xiàn)象”，國(guó)際勞工組織總干事蓋伊·賴德指出，疫情防控期間，清潔工、超市收銀員、運(yùn)輸人員等堅(jiān)守崗位，不可或缺，但他們的貢獻(xiàn)和面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)往往被低估，甚至被忽視。加強(qiáng)對(duì)他們工作和尊嚴(yán)的保障，是世界各國(guó)未來肩負(fù)的責(zé)任。

國(guó)際組織強(qiáng)調(diào)平衡“保護(hù)生命”和“維持生計(jì)”

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)與多個(gè)機(jī)構(gòu)近日紛紛呼吁，各國(guó)需要在“保護(hù)生命”和“維持生計(jì)”二者間做好平衡。IMF總裁格奧爾基耶娃日前表示，世界各國(guó)的共同目標(biāo)，就是既要保護(hù)人的健康，也要維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，幫助人們返回工作崗位。全球衛(wèi)生危機(jī)的走勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)相互交織，抗擊疫情是經(jīng)濟(jì)回升的必要條件。

為應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)，各國(guó)都以前所未有的速度果斷采取相應(yīng)的保就業(yè)政策措施，努力遏制勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步下滑。在刺激經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)方面，截至今年5月，超過90個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布了總額超過10萬億美元的財(cái)政措施。

國(guó)際勞工組織表示，積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策等刺激措施有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)。不過，目前發(fā)達(dá)國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)投入的資金占全球總額的88%，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政資金短缺，經(jīng)濟(jì)刺激的力度和空間都非常有限。國(guó)際勞工組織建議，發(fā)展中國(guó)家有進(jìn)一步降低利率的空間，可以同時(shí)采取其他有效措施，撬動(dòng)更多資源。

國(guó)際勞工組織提出，各國(guó)需要有所作為，以應(yīng)對(duì)五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，包括平衡醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策干預(yù)，保持可持續(xù)的勞動(dòng)力市場(chǎng);在資源可能日益受限的情況下，以必要的規(guī)模實(shí)施和維持政策干預(yù)措施;保護(hù)弱勢(shì)、貧困和受疫情影響嚴(yán)重的群體，改善他們的處境，使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加公平公正;爭(zhēng)取國(guó)際團(tuán)結(jié)和支持，特別是對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的支持;加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話，尊重勞動(dòng)者權(quán)利等。

國(guó)際勞工組織認(rèn)為，即使最樂觀的估計(jì)，今年下半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也難以恢復(fù)到正常狀態(tài)，長(zhǎng)期來說，就業(yè)市場(chǎng)的恢復(fù)取決于未來疫情走向和各國(guó)政府的政策選擇。“目前各國(guó)處于疫情防控的不同階段，并已經(jīng)做了大量工作，但如果要擺脫危機(jī)，我們?nèi)孕枰颖杜Α?rdquo;蓋伊·賴德表示。

記者 張朋輝